農業源污染尤其是畜禽養殖業污染已經成為造成水體污染的重要來源。據2010年《**次全國污染源普查公報》，農業污染源化學需氧量、總氮排放量分別占全國排放總量的44%和57%，農業源污染物排放主要來自于畜禽養殖業，其化學需氧量、總氮排放量分別占農業源污染物排放總量的96%和56%。

目前，畜禽養殖污染物排放量采用產生量減去削減量進行核算，而削減量利用去除率來計算，全國在去除率認定上采用同一原則。而畜禽養殖污染與各地降水量、水網密度、土地消納面積等自然環境因素，以及畜禽養殖總量密切相關，不同地域之間存在巨大差別。西北地區在這些方面更是存在特殊性，尤其是在采用“干清糞—自然堆肥還田”這一鼓勵模式的污染物去除率認定上，不能全國“一刀切”，而是要認真分析地域間存在的差異和畜禽養殖的特殊性，因地制宜，制定符合地域實際情況的標準。

從自然條件來看，西北地區（除陜南和隴南）降水量較少。以2010年為例，陜西（除陜南）、甘肅（除隴南）、青海、寧夏、新疆等地年均降水量分別為570毫米、283毫米、72毫米、265毫米和156 0190 2607毫米，而2010年全國31省份年均降水量為993毫米。西北5省（自治區）降水量在平均線以下。

由于降水量小，西北地區水網密度也低，僅分布有黃河、漢江兩大水系。黃河流經青海、甘肅、寧夏、陜西，是西北地區灌溉的重要水體,而漢江僅流經陜南地區。黃河的年均徑流量為650億立方米，僅相當于長江年均徑流的6.66%，珠江的19.3%。總體來講，西北地區（除陜南和隴南）地表水資源十分匱乏，是嚴重缺水區。

從西北地區耕地面積與規模化養殖的情況看，西北5省（自治區）土地面積占全國國土面積的30.9%，而耕地面積僅占全國耕地面積的11.86%。且西北地區養殖專業戶和散戶較多，規模化養殖場較少。

因此，西北地區（除陜南和隴南外）降水量少，河流數量少，不存在土壤中的污染物會隨富余降水匯入河流或進入地下水系的情況。畜禽養殖糞便處理采用自然堆肥還田這種方式，在去除率的認定上，要求配備與養殖規模相適應的消納土地。西北地區的規模化養殖量不大，可以消納畜禽養殖糞便的土地資源十分充足。

目前，西北地區畜禽糞便處理方式主要有生產沼氣、生產有機肥和自然堆肥還田3種。

生產沼氣是指畜禽糞便在厭氧狀態下，溫度在8℃～55℃之間，生物發酵產生沼氣。沼氣可用作生活燃料或燃燒發電。這一方式在西北地區還沒有得到廣泛應用，主要有以下兩點原因：一是生產沼氣建設成本高，目前僅有*少數養殖場采用生產沼氣的處理方式；二是西北地區冬季氣溫低，且持續時間長，冬季沼氣設施基本閑置或運行不正常，實際并沒有起到畜禽糞便處理的作用。

生產有機肥是指畜禽糞便經微生物分解或發酵形成有機肥。西北地區養殖場規模小且分布較為分散，糞便量少，難于收集，導致目前有機肥生產廠家較少。

自然堆肥還田是將畜禽糞便經專門修建的堆肥場自然堆積，經過一段時間的發酵形成肥料，銷售給當地農戶施肥還田。西北地區經濟欠發達，自然堆肥形成的肥料成本低，符合當地農戶“物美價廉”的要求，經常供不應求。

因此，對于西北地區來說，采用生產沼氣或有機肥的處理方式不具備條件，而自然堆肥還田不會對水體造成污染，且處理成本低，利于環境保護和經濟協調發展，是適合西北地區畜禽養殖糞便處理的方式。

鑒于以上分析，筆者認為，西北地區現行的去除率認定標準急需完善。

**，按照現行的去除率認定標準，采用“干清糞—自然堆肥還田”的去除率認定較低，西北地區地方政府對于規范自然堆肥的積*性不高。這就造成部分養殖場畜禽糞便不經堆肥直接被農戶拉走，反而降低了畜禽糞便的可控性，增加了污染水體的幾率。

其次，按照《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》，5類畜禽（生豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞）養殖場（小區）建設治污設施的，無污水排放口且所生產的廢棄物綜合利用產品（有機肥、沼渣、沼液及經處理后的污水等）經現場認定為完全農田利用（需配備與養殖規模相適應的消納土地），可認定其COD、氨氮去除率達到****。生豬、奶牛、肉牛規模化養殖場（小區）采取干清糞方式，建設廢棄物儲存設施，無污水排放口，且糞便、

污水或尿液經現場認定為完全農業利用（需配備與養殖規模相適應的消納土地），可認定COD去除率達到90%（氨氮去除率達到70%）。

對于東部地區，如果采用自然堆肥的方式，雖然同樣用于耕地施肥，但存在糞便隨富余降水流入河流或地下水的可能性，認定其COD、氨氮去除率分別為90%和70%是合理的。而西北地區（除陜南和甘南）降水量少，蒸發量大，土地干旱，灌溉水不充足，并不存在土地含水率飽和造成畜禽糞便隨富余水量匯入河流或地下水系的情況。因此，認定其COD、氨氮去除率分別為90%和70%偏低，應該按實際情況適當提高西北地區“干清糞—自然堆肥還田”的去除率的認定。

對此，筆者有如下建議：

一是建議修訂《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》中關于西北地區畜禽養殖污染物去除率的認定標準。應綜合考慮西北地區降水量、水網密度、土地消納面積等自然環境因素，兼顧經濟發展與政策導向作用，區分西北地區（除陜南和隴南外）與東部地區在“干清糞—自然堆肥還田”上對水環境污染程度認定，適當提高西北地區采用這一方式的去除率。

二是建議對西北不同地區畜禽養殖“干清糞—自然堆肥還田”模式污染物去除率的認定也應做到區別對待。對于陜南和隴南地區，降水量和氣候條件與東部相同，可以繼續延用現行的去除率；對于西北地區降水量小于100毫米的嚴重缺水區，建議可以將COD、氨氮去除率提高到****；對于西北地區其他干旱少雨的地方可以適當將COD、氨氮去除率提高到95%。