進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了有序健康發(fā)展。國家在省市、園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，開展了資源綜合利用、園區(qū)循環(huán)化改造、城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)、再制造產(chǎn)業(yè)化、固廢綜合利用、再生資源回收體系建設(shè)、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)、水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、農(nóng)作物秸稈綜合利用及循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市縣等試點(diǎn)；各地也開展了各方面的相應(yīng)試點(diǎn)，以探索企業(yè)、企業(yè)或園區(qū)、社會(huì)三個(gè)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

一、積*推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并取得顯著成效

(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)積*推進(jìn)

2005年起，國家發(fā)展改革委等六部門啟動(dòng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)國家試點(diǎn)，2014年對(duì)兩批示范試點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收并發(fā)布了驗(yàn)收公告。兩批100個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）創(chuàng)建試點(diǎn)順利推進(jìn)。

再制造試點(diǎn)。以探索舊件回收、再制造、再制造產(chǎn)品流通及監(jiān)管等方面的做法，形成汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、轉(zhuǎn)向機(jī)、發(fā)電機(jī)等的再制造能力。2014年國家發(fā)改委確定10家再制造產(chǎn)品推廣試點(diǎn)企業(yè)，對(duì)購買公告內(nèi)再制造產(chǎn)品并交回再制造舊件的消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼。2016年1月工信部發(fā)布機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)單位（**批）六類20家企業(yè)名單。

再生資源回收體系試點(diǎn)城市。商務(wù)部啟動(dòng)了**批24個(gè)，第二批29個(gè)城市11個(gè)集散市場，第三批35個(gè)城市，計(jì)88個(gè)城市和集散市場試點(diǎn)，要在充分利用、合理布局、規(guī)范和整合既有回收體系基礎(chǔ)上，結(jié)合城市規(guī)劃，形成以城市社區(qū)回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)、集散市場為核心、加工利用為目的的“三位一體”的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。

開展園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)、國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)和餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)，是“十二五”規(guī)劃綱要和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》確定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大工程。自2011年到2015年，國家發(fā)改委和財(cái)政部等部門確定了六批共49個(gè)城市礦產(chǎn)示范基地，確定了五批100個(gè)園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)，五批100個(gè)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市（區(qū)）。中央財(cái)政還設(shè)立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持示范基地建設(shè)。

(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和支撐條件日益增強(qiáng)

戰(zhàn)略地位日益顯現(xiàn)。2005年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，提出推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，具有里程碑意義。黨的十七大將循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。十八大將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地位和作用提到新的戰(zhàn)略高度，把資源循環(huán)利用體系初步建立作為全面建成小康社會(huì)目標(biāo)之一，要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，要求推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快生態(tài)文明建設(shè)。《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》進(jìn)一步明確，“堅(jiān)持把綠色循環(huán)低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑”，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提到了****的戰(zhàn)略高度。

規(guī)劃**作用增強(qiáng)。2012年國務(wù)院印發(fā)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和近期行動(dòng)計(jì)劃》，明確“十二五”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。國務(wù)院先后批復(fù)了甘肅省和青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。各地制定了本地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，有關(guān)部門相繼發(fā)布了重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，如發(fā)布了礦產(chǎn)資源綜合利用、大宗工業(yè)固廢綜合利用、再生資源回收體系建設(shè)、海水淡化產(chǎn)業(yè)化等專項(xiàng)規(guī)劃。2014年和2015年國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門先后印發(fā)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)年度推進(jìn)計(jì)劃，2015年工信部印發(fā)了《京津冀周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》。

技術(shù)創(chuàng)新取得突破。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。在清潔生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、資源再生利用、能量梯級(jí)利用技術(shù)、再制造、垃圾資源化、農(nóng)林廢棄物資源化利用等領(lǐng)域開發(fā)了一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)，有的獲國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)、國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)以及***工業(yè)大獎(jiǎng)，一些技術(shù)填補(bǔ)了國內(nèi)空白，迅速產(chǎn)業(yè)化并提高了產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。如復(fù)雜難處理鎳鈷資源高效利用關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用、典型尾礦資源清潔高效利用技術(shù)、納米復(fù)合電刷鍍再制造技術(shù)、廢棄鈷鎳材料循環(huán)再造技術(shù)、有機(jī)廢物生物強(qiáng)化腐殖化技術(shù)。

政策措施不斷完善。一是產(chǎn)業(yè)政策，從產(chǎn)業(yè)布局、準(zhǔn)入門檻、投資、價(jià)格、財(cái)稅、金融和進(jìn)出口等方面制定了一系列政策，有力促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是財(cái)政政策，設(shè)立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持園區(qū)循環(huán)化改造、城市礦產(chǎn)示范基地、餐廚廢棄物資源化利用等重點(diǎn)項(xiàng)目；對(duì)列入863、973和科技支撐計(jì)劃的循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技開發(fā)項(xiàng)目給予補(bǔ)助；建立了廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，對(duì)列入目錄的產(chǎn)品回收處理給予補(bǔ)貼。三是稅收政策，對(duì)資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)實(shí)行減免增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠，對(duì)一次性木筷增收消費(fèi)稅等政策。四是價(jià)格和收費(fèi)政策，實(shí)行差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、階梯式水價(jià)、生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)優(yōu)惠電價(jià)，垃圾處理收費(fèi)等。五是金融政策，循環(huán)經(jīng)濟(jì)列入綠色信貸、綠色證券、綠色債券、綠色保險(xiǎn)的支持范圍。

法規(guī)體系初步建立。2009年1月1日起施行的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，明確了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，確立了減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先的原則，同時(shí)作出了一系列制度安排。2009年，國務(wù)院發(fā)布《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，在廢棄電器電子產(chǎn)品領(lǐng)域建立了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，發(fā)布兩批實(shí)施目錄，共14種產(chǎn)品；先后出臺(tái)了《再生資源回收利用管理辦法》，修訂了粉煤灰、煤矸石綜合利用管理辦法等。浙江、江蘇、青海、貴陽等一些地區(qū)還制定了地方發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)條例，初步形成了由國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方法規(guī)構(gòu)成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系。

能力建設(shè)得到加強(qiáng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論研究不斷深化，生態(tài)設(shè)計(jì)、全生命周期管理、產(chǎn)業(yè)共生、“城市礦產(chǎn)”開發(fā)等理念相繼提出。國家統(tǒng)計(jì)局建立和完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，發(fā)布了循環(huán)經(jīng)濟(jì)指數(shù)，開展資源產(chǎn)出率統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)。宣傳效果顯現(xiàn)，國家先后批復(fù)了30個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地，依托先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮宣傳引導(dǎo)、教育培訓(xùn)的作用。不少高等院校設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)院或開設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)課程，一些研究機(jī)構(gòu)或智庫設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室先后落成并投入運(yùn)營。循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷推出或完善，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)啟動(dòng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織不斷完善，成立了中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮橋梁和紐帶作用。服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）、環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證體系、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、政府綠色采購等，成為一些地方推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作方向。

(三)試點(diǎn)示范成效明顯

通過示范試點(diǎn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念廣為傳播，技術(shù)水平不斷提高，政策機(jī)制逐步完善，運(yùn)營模式持續(xù)創(chuàng)新，推進(jìn)了企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間共生耦合，企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，園區(qū)循環(huán)式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，實(shí)現(xiàn)資源消耗*小化，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)*低化，經(jīng)濟(jì)效益*大化。

產(chǎn)業(yè)體系基本形成。我國發(fā)展形成的相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系有：一是工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)固體廢物綜合利用、熱能及廢氣回收利用。二是農(nóng)林廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)田殘膜和灌溉器材回收利用、畜禽糞污資源化利用、林業(yè)“三剩物”綜合利用、農(nóng)林牧漁加工副產(chǎn)物資源化利用。三是資源再生與再制造產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是廢金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車、廢電池、廢塑料、廢橡膠、廢輪胎等再生利用以及汽車零部件、機(jī)電產(chǎn)品等再制造產(chǎn)業(yè)。四是垃圾資源化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)。五是水循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是污水再生利用、海水淡化、苦咸水利用產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)、裝備、管理水平不斷提升。

新的業(yè)態(tài)相繼涌現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生出一系列的新興產(chǎn)業(yè)，如再制造產(chǎn)業(yè)，包括汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、起動(dòng)機(jī)、電動(dòng)機(jī)等零部件再制造；工程機(jī)械、機(jī)床、煤機(jī)、盾構(gòu)機(jī)、醫(yī)療器械、手機(jī)、復(fù)印和打印機(jī)耗材等機(jī)電產(chǎn)品再制造，再制造企業(yè)在500家以上；廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車資源化利用形成了規(guī)模；生活垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)已有較高的產(chǎn)業(yè)集中度。建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)化逐步形成，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。隨著技術(shù)進(jìn)步和管理水平的不斷提高，不斷涌現(xiàn)出新的商業(yè)化模式，改變了傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，近兩年積*探索互聯(lián)網(wǎng)+回收體系，利用APP、網(wǎng)站、微信、400電話等，催生了廢品回收的新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)居民線上交投與回收人員線下回收的深度融合。

形成可復(fù)制、可推廣的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。各地、各行業(yè)形成了眾多的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。例如，農(nóng)業(yè)形成了“豬-沼-果”、“豬-沼-菜(糧)”、“牛-糞-菌-沼-肥”，“林-草-牧-菌-肥”、“豬-沼-藕-魚”等模式以及農(nóng)業(yè)-工業(yè)耦合模式，大棚養(yǎng)殖-廢物發(fā)酵生成沼氣-沼氣用于照明炊事-沼液沼渣用于肥田的“四位一體”模式。新疆天業(yè)(集團(tuán))有限公司構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)鏈大循環(huán)與內(nèi)部小循環(huán)相結(jié)合，初步實(shí)現(xiàn)了全過程少投入、資源充分利用、排放物*小化、無害化。魯北集團(tuán)在完善原有3條產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，延伸生態(tài)電業(yè)、油煤鹽“三化合一”、鈦白粉清潔生產(chǎn)3條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。上海化工園區(qū)的“五統(tǒng)一”模式得到廣泛推廣，重慶市在三個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)中，按照“上中下游產(chǎn)業(yè)鏈一體化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，服務(wù)體系一體化，物流配送一體化，生產(chǎn)、生活區(qū)域、環(huán)保生態(tài)管理一體化”的要求進(jìn)行項(xiàng)目招商、園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營管理。國家發(fā)改委等部門利用國家攻關(guān)課題和開行項(xiàng)目資助專家進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型案例研究，總結(jié)和凝練了60個(gè)可復(fù)制、可推廣的典型模式案例。

實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局資料，2013年，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)為156 0190 2607.6%，比2005年提高37.6個(gè)點(diǎn)，年均提高4個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2014年，我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1.5萬億元，從業(yè)人員2000萬人，回收和循環(huán)利用各種廢棄物和再生資源近2.5億噸；與利用原生資源相比，節(jié)能近2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少廢水排放90億噸，減少固體廢物排放11.5億噸。2005-2014年，我國累計(jì)利用工業(yè)固體廢棄物20.4億噸，廢鋼7.9億噸，再生銅、再生鋁、再生鉛、再生鋅四種再生有色金屬8085萬噸，廢塑料1.88億噸，廢紙6.03億噸。“十二五”前四年，我國資源產(chǎn)出率提高10%左右，單位GDP能耗下降13.4%，單位工業(yè)增加值用水量下降24%。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于緩解資源環(huán)境約束，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明發(fā)揮了重要作用。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題與挑戰(zhàn)

不可否認(rèn)，與發(fā)達(dá)國家相比，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍存在一些問題。

廢物利用率低。我國資源的匱乏和使用的低效決定了，廢物必須得到循環(huán)利用，*大限度地轉(zhuǎn)化為資源。隨著經(jīng)濟(jì)增長和消費(fèi)水平的不斷提高，我國的原生資源在減少，垃圾卻在與日俱增。例如，北京和上海的城市生活垃圾產(chǎn)生量每天都達(dá)1.3萬余噸，城鄉(xiāng)每年產(chǎn)生的垃圾約4億噸，其中生活垃圾的60%是包裝物，廢塑料含量約10%。與此同時(shí)，垃圾處理處置方式比較簡單，變廢為寶、化害為利，成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大課題。

缺乏共性和關(guān)鍵技術(shù)支撐。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要科學(xué)技術(shù)作支撐，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究；但現(xiàn)有文章側(cè)重于對(duì)問題的描述，理論研究深度不夠。雖然在提高資源利用效率的某些技術(shù)上取得突破，但已有技術(shù)大多得到應(yīng)用，新研發(fā)需要時(shí)間，企業(yè)大多缺乏研發(fā)大幅度提高資源利用效率的共性和關(guān)鍵技術(shù)的能力，也缺乏相關(guān)技術(shù)的信息獲取渠道。我國的廢物和包裝材料的回收利用雖已有了基礎(chǔ)，但技術(shù)含量低、大多被降級(jí)使用，沒有發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)的*佳效應(yīng)，也沒有與食品安全、環(huán)境安全的有效保證有機(jī)地結(jié)合起來。

缺乏有效的政策激勵(lì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)兼具資源效益和環(huán)境效益雙重屬性，是集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)為一體的系統(tǒng)工程，需要政策激勵(lì)。推動(dòng)資源回收和循環(huán)利用的一個(gè)政策基礎(chǔ)，是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，以及再生資源分類、不易回收廢舊物資的回收處理費(fèi)用機(jī)制等。這些活動(dòng)大多屬于市場失靈領(lǐng)域，需要政府的宏觀調(diào)控和長效機(jī)制。事實(shí)上，我國尚未建立有效的回收處理體系、激勵(lì)政策和費(fèi)用機(jī)制。部分政策的可操作性差，與相關(guān)法規(guī)銜接不夠、執(zhí)行成本高，一些政策還存在執(zhí)行走樣的問題。政策、理論等方面的咨詢研究明顯滯后于實(shí)踐。

法規(guī)體系不健全。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要法律法規(guī)和制度作支撐。從總體上看，我國還沒有形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系。已有相關(guān)立法質(zhì)量有待提高。我國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》修訂已經(jīng)進(jìn)入議事日程，但認(rèn)識(shí)尚不統(tǒng)一：已有的一些法律規(guī)定較為原則籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)；相關(guān)法律之間存在不協(xié)調(diào)、有關(guān)措施不配套等問題，也缺乏強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。在法律法規(guī)制定和實(shí)施過程中，缺乏利益相關(guān)方的參與，往往過多照顧部門意見而沒有更多地采納居民和專家建議，也沒有建立起法規(guī)實(shí)施的后效評(píng)估制度。現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律中的一些制度，著力點(diǎn)是末端治理，不能適應(yīng)新形勢下循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

尚未形成長效機(jī)制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種有利于可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及消費(fèi)模式，特別是再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的廢舊物資回收，需要政府推動(dòng)、市場驅(qū)動(dòng)、公眾行動(dòng)，也需要各地方各部門的協(xié)調(diào)一致。在這些方面，居民群眾參與廢舊物資回收或利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的自覺性和積*性不高，國家有關(guān)部門之間分工和職能不明確。有些法律法規(guī)的執(zhí)行主體消失了，有些主管部門職能交叉和重疊。再生和循環(huán)利用市場秩序混亂，缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致回收行為不規(guī)范、利用環(huán)節(jié)的二次污染嚴(yán)重等問題，需要引起高度重視。

認(rèn)識(shí)不足。歸根到底，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，也需要企業(yè)的行動(dòng)，但總體上看，支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不夠，認(rèn)識(shí)也不到位。對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念、內(nèi)涵、作用了解不夠、理解不深刻。一些規(guī)劃追求畫“圈”；對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的相互關(guān)系了解不夠、處理不當(dāng)；對(duì)我國嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)迫切性和重要性的認(rèn)識(shí)。由于認(rèn)識(shí)限制，一些地方“只循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”的問題；如果不計(jì)成本任何廢物均能變成有用原料，即“廢物變原料”是要投入的；有些產(chǎn)業(yè)鏈延伸也存在不確定性問題。

三、進(jìn)一步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路與對(duì)策

（一）指導(dǎo)思想

按“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先”原則，以提高資源產(chǎn)出率為主線，由廢物減量和循環(huán)利用向各部門各環(huán)節(jié)延伸，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，形成覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)相結(jié)合，因地制宜、示范**、面上推廣相結(jié)合，制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新相結(jié)合，政府推動(dòng)、企業(yè)實(shí)施、公眾參與相結(jié)合，生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)合，推行綠色消費(fèi)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，邁入生態(tài)文明新時(shí)代。

（二）基本原則

強(qiáng)化理念，減量優(yōu)先。推動(dòng)全社會(huì)遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持減量化優(yōu)先，從源頭上減少生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)能源資源消耗和廢棄物產(chǎn)生，以資源的永續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

完善機(jī)制，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善政策措施，以技術(shù)創(chuàng)新取得循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，顯著提升資源生產(chǎn)率和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

改造存量，優(yōu)化增量。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)思路盤活產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的循環(huán)化改造；新增產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)和項(xiàng)目在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和管理等環(huán)節(jié)要體現(xiàn)循環(huán)、再生、彈性等要求，實(shí)現(xiàn)動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)與靜脈產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展。

示范**，全面推進(jìn)。總結(jié)推廣一批已經(jīng)形成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)產(chǎn)業(yè)，在城市、園區(qū)、企業(yè)等不同層面，生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)顯著提高效率，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的“脫鉤”。

因地制宜，突出特色。根據(jù)主體功能定位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、資源稟賦和環(huán)境承載力等條件，科學(xué)確定各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，突出地方特色，增加生態(tài)產(chǎn)品的供應(yīng)，切實(shí)發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的作用。

高效利用，安全循環(huán)。推動(dòng)資源利用由低值向高值轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品附加值，避免資源低水平利用和“只循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”。強(qiáng)化監(jiān)管，避免資源循環(huán)利用過程中產(chǎn)生二次污染，確保再生產(chǎn)品質(zhì)量和安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。

（三）重點(diǎn)環(huán)節(jié)

自然資源開采環(huán)節(jié)。提高資源開發(fā)效率。綜合開發(fā)礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用，提高回采率和綜合回收率，實(shí)現(xiàn)綜合勘查、綜合開發(fā)、綜合利用；加強(qiáng)資源開采管理，健全資源勘查開發(fā)準(zhǔn)入條件，改進(jìn)資源開發(fā)利用方式，實(shí)現(xiàn)保護(hù)性開發(fā)；積*推進(jìn)礦產(chǎn)資源深加工技術(shù)的研發(fā)，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)優(yōu)化與升級(jí)；開發(fā)并完善適合我國礦產(chǎn)資源特點(diǎn)的采、選、冶工藝，降低采礦貧化率，延長礦山壽命。大力推進(jìn)尾礦、廢石的綜合利用，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全生命周期的效率。

資源消耗環(huán)節(jié)，提高資源利用效率。推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、有色、電力、煤炭、石化、化工、建材、紡織、輕工等行業(yè)的能源、原材料、水等資源的消耗管理，實(shí)現(xiàn)能量梯級(jí)利用、資源高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源產(chǎn)出效率和效益。電動(dòng)機(jī)、汽車、計(jì)算機(jī)、家電等機(jī)械制造企業(yè)，要從產(chǎn)品設(shè)計(jì)入手，優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少以及有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝，盡量采用小型、量輕、可再生的零部件或材料，提高設(shè)備制造技術(shù)水平。包裝行業(yè)要大力壓縮無實(shí)用性材料的消耗。

廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，減少廢棄物產(chǎn)生和排放。應(yīng)從源頭減少廢棄物產(chǎn)生，加強(qiáng)對(duì)冶金、有色、電力、煤炭、石化、建材、造紙、釀造、印染、皮革等廢物產(chǎn)生量大、污染重行業(yè)的環(huán)境管理，提高廢渣、廢水、廢氣綜合利用率。綜合利用建筑廢棄物及秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，發(fā)展生物質(zhì)能源，推廣沼氣工程，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；推動(dòng)不同行業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸和耦合，實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。加快城市生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)垃圾資源化利用。充分發(fā)揮建材、鋼鐵、電力等行業(yè)廢棄物消納功能，減少廢棄物*終處置量。

資源再生環(huán)節(jié)，要提高廢品回收和加工利用水平。借助互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃，積*推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢舊機(jī)電產(chǎn)品、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用；建立廢品分類收集和分選系統(tǒng)，支持汽車發(fā)動(dòng)機(jī)和大型機(jī)械等廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造；拓展再生資源產(chǎn)業(yè)，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系；在嚴(yán)格控制“洋垃圾”和其它有毒有害廢物進(jìn)口的前提下，充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，在積*發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)國際貿(mào)易的同時(shí)，也承擔(dān)生產(chǎn)者延伸責(zé)任。

社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)，要培育節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)觀，大力提倡綠色消費(fèi)，形成可持續(xù)消費(fèi)模式。提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式與消費(fèi)方式；鼓勵(lì)使用綠色產(chǎn)品，如能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等；抵制過度包裝等浪費(fèi)資源的行為；政府機(jī)構(gòu)要發(fā)揮帶頭作用，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少一次性用品的使用等，逐步變成全社會(huì)的自覺行動(dòng)。

我國區(qū)域、城市、園區(qū)和社會(huì)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，均是從空間角度刻畫的；年度報(bào)告則反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化情況，即昨天、今天、明天的循環(huán)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、規(guī)模、技術(shù)水平以及所能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)等存在差異。空間上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)常常表現(xiàn)為企業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)集聚的園區(qū)布局，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園便是其中之一，這是看得見、摸得著的企業(yè)間聯(lián)系“網(wǎng)絡(luò)”；區(qū)域的、城市的或社會(huì)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，往往是看不到、摸不著的“虛擬”網(wǎng)絡(luò)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既要遵從生態(tài)規(guī)律，效仿自然，更應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，形成長效機(jī)制，避免我國已存在的“有循環(huán)、不經(jīng)濟(jì)”窘境。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政策支持，更需要長效機(jī)制。將效仿食物鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，拓展到對(duì)生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的超越，需要勇氣和能力。擺脫“路徑依賴”，打破“高碳鎖定”，跨越傳統(tǒng)發(fā)展模式的“欄桿”，需要?jiǎng)?chuàng)新性思維，需要新的商業(yè)模式。

良法奠基、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、執(zhí)政為公、績效考核、上下聯(lián)動(dòng)，自然為師、生態(tài)設(shè)計(jì)，技術(shù)創(chuàng)新、更新觀念，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得成效的充要條件。