環(huán)保監(jiān)管正在不斷向地方“一把手”開刀。近日，環(huán)保部對河南省駐馬店市人民政府主要負責同志進行了公開約談，直指其轄區(qū)內30家屢禁不止的皮革企業(yè)。

地方政府是治污責任主體。環(huán)保部以環(huán)保約談的方式，將環(huán)境監(jiān)察工作由“以查企業(yè)為主”轉變?yōu)椤安槎讲⑴e、以督政府為主”，應該說抓住了治污的“牛鼻子”。從去年約談的效果來看，成效顯著。但千萬別以為有了環(huán)保約談，環(huán)境保護就萬事大吉了，須知“上有政策，下有對策”，只要地方政府的錯位政績觀沒有得到根本轉變，不可避免會帶來“下有對策”之憂。

根據(jù)環(huán)保部《2015年全國環(huán)境監(jiān)察工作要點》規(guī)定，環(huán)保約談對象主要是對執(zhí)行新環(huán)保法不力、環(huán)境違法問題比較突出地區(qū)的地方政府及其有關部門負責人。新環(huán)保法規(guī)定，地方各級人民政府依法應當作出責令停業(yè)、關閉的決定而未作出的，造成嚴重后果的，其主要負責人應當引咎辭職。由是觀之，“地方各級人民政府依法應當作出責令停業(yè)、關閉的決定而未作出的，造成嚴重后果的”，應是執(zhí)行新環(huán)保法不力的突出情形。

可以預見，環(huán)保約談之后，地方政府必然會積*整改，但也不要認為就此可高枕無憂，有些地方政府很可能只是讓整改止于文件。這不是主觀臆測，就如海南省澄邁縣相關政府部門，2013年以來先后下發(fā)責令企業(yè)整改的文件多達十余個，而企業(yè)治理一拖再拖，污染問題至今懸而未決。表面上來看，環(huán)保約談是起到了效果，實質上遭遇了敷衍塞責，不僅對治污無益，還變相鼓勵了污染企業(yè)，損害了法律尊嚴。假如環(huán)保部只進行環(huán)保約談，而不對地方政府整改情況進行實質性督查，那么環(huán)保約談根本達不到設想的效果。

另外，污染企業(yè)多是當?shù)囟愂沾髴?，關乎一地經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢和勞動就業(yè)，甚至與有些部門和個人的私利相勾連。這難免會出現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法中常見的“間歇性失明”，即面對凌厲的環(huán)保約談態(tài)勢，地方政府果斷整治，環(huán)保約談風聲一過，又變本加厲地卷土重來。鑒于官員任職的流動性，這期間或許已經(jīng)歷經(jīng)數(shù)次地方政府及其有關部門負責人的更迭，從而給依法追責帶來不小的難度，也會讓有些地方政府負責人敢于冒風險。

所以，環(huán)保部門既要依據(jù)《環(huán)境保護部約談暫行辦法》開展約談，還要加大對地方政府整改落實情況“回頭看”的執(zhí)法檢查力度；既要聽其所言，又要觀其所為；既看短期，又看長期，落實好環(huán)保問責，倒逼地方政府兌現(xiàn)環(huán)保約談承諾。同時，積*引導地方政府樹立正確的政績觀，切實落實治污責任，不要等到環(huán)保約談才動手治污。

應更加公開

約談的內容和被約談者簽字畫押的承諾，越全面、詳盡地向社會公開，就越能讓群眾參與環(huán)境的治理，越能推動地方政府努力實踐治理環(huán)境的承諾，越能保障約談成果的實現(xiàn)。環(huán)保部不僅要把約談地方負責人的消息主動向社會公開，也要把約談的內容和地方政府的承諾主動向社會公開。