２８年前，廣東省珠海香洲毛紡廠簽訂**份來料加工協(xié)議，從而揭開了我國波瀾壯闊的加工貿易大發(fā)展的序幕；２８年后，開展加工貿易的區(qū)域早已從珠江三角洲地區(qū)擴大到長江三角洲、環(huán)渤海灣和西部內陸地區(qū)，進出口額超過６０００億美元。

國際產業(yè)結構不斷向**化發(fā)展，促進了發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家和地區(qū)的低端產業(yè)加速對外轉移，使國際產業(yè)鏈以加工貿易為主要形式向擁有勞動力資源豐富、成本低廉、具備一定基礎的制造業(yè)等有利條件的中國源源不斷地延伸。

來自商務部的經濟學專家宋志勇認為，經濟全球化凸顯我國市場潛在的優(yōu)勢，加工貿易被賦予新的內涵，但我國必須選準*佳路徑，“對癥下藥”地加強加工貿易的轉型升級，才能更好地參與國際產業(yè)分工和推進本國的工業(yè)化進程。

發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)四大特點

加工貿易是經濟全球化背景下發(fā)展中國家加速推進工業(yè)化進程的有效途徑。１９８０年，我國的加工貿易總額僅為１６．７億美元，到２００４年增加到５４９７．２９億美元，增長了３２８．１８倍；２００５年１—１１月份，我國加工貿易進出口總額達６２０５．６億美元，首次突破６０００億美元，增長２６％。我國加工貿易主要特點表現(xiàn)為四個方面：

外資企業(yè)在加工貿易中占據(jù)主導地位，民營企業(yè)發(fā)展迅速。１９９６年外資企業(yè)占我國整個加工貿易的比重為６４．５％，貿易額為９４５．７億美元，到２００４年上升為８１．８６％，貿易額上升為４５００．１７億美元，九年間比重提高了１７個百分點，貿易額增長了２．４倍；同期，國有企業(yè)**額保持增長，但所占比重比１９９６年下降了１３．３６個百分點；民營企業(yè)發(fā)展非常迅速，１９９６年，民營企業(yè)加工貿易額為２０．８億美元，所占比重僅為１．４％，到２００４年達到２８４．５４億美元，九年間提高了１２．６８倍，所占比重上升５．１８％，民營企業(yè)的增長速度不僅高于我國加工貿易進出口總額增長速度，也遠遠高于外資企業(yè)和國有企業(yè)的增長速度。

加工貿易向技術密集型出口產品過渡。１９９１年以前，我國的加工貿易發(fā)展主要以發(fā)展“來料加工”和“進料加工”的勞動密集型產業(yè)為主；１９９２年以后，隨著跨國公司對我國投資的增加，加工貿易的產業(yè)特點發(fā)生變化，技術檔次和分工檔次逐步得到提高，加工貿易開始由勞動密集型產業(yè)為主逐步向技術密集型產業(yè)過渡。加工貿易出口產品中，高新技術產品所占比例不斷提高，２００４年，我國加工貿易出口產品中高新技術產品所占比重達４５．０９％。

加工貿易產業(yè)加工環(huán)節(jié)增多，產業(yè)鏈延長。隨著加工貿易的不斷深入發(fā)展，我國的技術水平、人員素質、原材料質量不斷提高，加工貿易的國內配套不斷增多。１９９３年我國進料加工方式和來料加工方式加工貿易的國內配套值分別為４１．６億美元和２５．１億美元，２００４年已分別提高到７７６．８９億美元和１２６．２１億美元。加工貿易增值率不斷提高表明我國加工貿易產業(yè)正在不斷升級。８０年代中后期我國加工貿易增值率只有１５％左右，９０年代后期的增值率已達到５０％左右。

加工貿易對國內市場的重視程度持續(xù)增強。中國加入世界貿易組織后，正逐步取消對外資企業(yè)內銷的限制，國內市場與國際市場的融合進一步加深，成為國際市場的重要組成部分。

四大“瓶頸”不容忽視

專家分析認為，雖然目前這種“大進大出”的貿易方式帶來了巨額的貿易順差，但我國的加工貿易多屬勞動密集型產業(yè)，即便是屬于高新技術產業(yè)中的加工貿易，也主要是從事勞動密集型的加工制造、裝配環(huán)節(jié)，研發(fā)和營銷兩端均處于弱勢。在外商投資企業(yè)成為加工貿易主體的情況下，我國加工貿易中的技術水平較低，所獲得的利潤也不多。在參加世界經濟的分工中，我國仍屬于較低水平，加工貿易發(fā)展過程中存在的四大主要問題不容忽視。

內資企業(yè)所占比重偏低，且多從事低附加值的產業(yè)。１９９６年至２００４年，內資企業(yè)所占比重從３５．５％下降為１８．１４％，下降幅度較大，且內資企業(yè)多從事低附加值的產業(yè)，其特點是配套比例低，產品附加值低，參與加工環(huán)節(jié)少。而外資企業(yè)多從事的是高端產品生產，且配套比例高，基本上加工的重要環(huán)節(jié)均為外資企業(yè)所占據(jù)。

勞動力等商務成本不斷上升。我國加工貿易產業(yè)主要聚集在珠三角、長三角和環(huán)渤海地區(qū)等東部地區(qū)，這種產業(yè)聚集效應促進了當?shù)刂圃鞓I(yè)經濟的快速發(fā)展。但是，隨著經濟發(fā)展水平的提高，東部地區(qū)的勞動力成本逐步攀升；與此同時，東部地區(qū)所需的勞動力相當一部分來自中西部地區(qū)，這些勞動力多數(shù)不具備加工貿易企業(yè)對熟練技術工人的技能，從而產生結構性需求矛盾，成為加工貿易轉型升級發(fā)展障礙。

內資企業(yè)缺乏產業(yè)核心競爭力。產業(yè)核心競爭力包括產業(yè)的基礎生產能力、技術水平、技術工人素質、企業(yè)管理水平等多方面。專家認為，我國大中型企業(yè)普遍技術水平比國際水平落后５－１０年，嚴重影響了內資配套產業(yè)的發(fā)展，特別是制約了內資企業(yè)配套產品供應能力的提高，也制約了通過發(fā)展加工貿易提高國內產業(yè)的技術水平。

政策環(huán)境制約因素不可忽視。為了促進加工貿易國內產業(yè)配套能力的提高，延長加工貿易在國內的產業(yè)鏈條，促進加工貿易企業(yè)采用國內產品，有關部門制定了一系列政策措施如深加工結轉、出口退稅等。然而，這些政策措施在實施中已經出現(xiàn)了無法適應加工貿易發(fā)展的狀況。

記者在采訪中還了解到，來自周邊國家的競爭壓力不斷加大，使我國加工貿易發(fā)展正面臨巨大挑戰(zhàn)。泰國、越南、柬埔寨等國家正在加緊利用加工貿易引發(fā)的資本、技術、管理、知識產權和國際銷售渠道等方面的轉移現(xiàn)象，積*尋求新的比較優(yōu)勢和提高產品國際競爭力的道路。因此，單純依靠勞動力成本低廉，已無法保證我國加工貿易持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

轉型升級五大對策

宋志勇認為，隨著經濟全球化的發(fā)展，國內外經濟形勢的變化，在保持總體政策穩(wěn)定的前提下，繼續(xù)穩(wěn)步推進加工貿易發(fā)展，必須采取相應的措施，克服和解決目前面臨的制約因素。

制定促進加工貿易轉型升級的中長期發(fā)展規(guī)劃。進一步明確加工貿易轉型升級的發(fā)展方向、支持的政策措施，針對加工貿易轉型升級，結合我國產業(yè)結構調整的需要和國際產業(yè)發(fā)展方向，制定相應的指導目錄，鼓勵內資企業(yè)進入國際化產業(yè)鏈中附加值高、技術含量高的環(huán)節(jié)，逐步提升我國企業(yè)的國際競爭力。

制定優(yōu)惠政策措施，促進加工貿易的產品國產化率。積*研究解決不適應鼓勵加工貿易的產品國產化率的政策措施，盡快解決加工貿易企業(yè)的深加工結轉和使用國產原材料及零部件退稅問題，對采用國產化料件替代進口料件的加工貿易可予以減免部分稅收，以鼓勵加工貿易企業(yè)國內采購的積*性。

鼓勵外資企業(yè)設立研發(fā)和營銷中心。繼續(xù)改善經濟發(fā)展的軟硬環(huán)境，變勞動力成本優(yōu)勢為綜合服務環(huán)境優(yōu)勢和技術支撐優(yōu)勢，承接外資高端加工貿易產業(yè)和環(huán)節(jié)的轉移。通過制定優(yōu)惠政策，吸引外資企業(yè)設立研發(fā)和營銷中心，促進我國加工貿易的轉型升級。

促進區(qū)域經濟合作與協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢。珠三角、長三角、環(huán)渤海區(qū)域經濟帶已經初具規(guī)模，西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地正在穩(wěn)步推進，已經基本形成了各具特色的良好發(fā)展格局：珠三角和長三角努力發(fā)展成為高新技術產業(yè)研發(fā)和先進生產制造基地；京津唐地區(qū)重點發(fā)展技術和知識密集型產品；東北地區(qū)要大力發(fā)展裝備制造業(yè)和重化工業(yè)；中西部地區(qū)要重點發(fā)展資源產品、農產品和優(yōu)勢工業(yè)品。制定加工貿易區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加強協(xié)調和引導，鼓勵競爭，促進合作，推動加工貿易的健康穩(wěn)步發(fā)展。

重視技術工人的培養(yǎng)。加工貿易的高端環(huán)節(jié)需要大量熟練的技術工人，政府和企業(yè)要逐步建立一套有利于技術工人成長的機制，努力營造一支能夠提高我國制造業(yè)水平的技工隊伍。同時，政府應制定相應的政策措施，鼓勵教育部門加大力度，培養(yǎng)更多的技術工人。

來源：經濟參考報