北方熱線消息 去年４月破土動工后，僅用短短的７０天，位于東陵區汪家地區的全國*大鞋業生產加工基地——沈陽鞋業園一期工程就勝利竣工，實現了當年規劃，當年建設，當年投產。目前，工程已投資４．２億元，建成輕鋼結構標準廠房１７座，建筑面積１５萬平方米，８８戶制鞋企業入駐園區生產，安置下崗職工、轉移農村剩余勞動力達１萬多人。去年７月至１２月，園區企業生產各類鞋２００萬雙，其中出口１５萬雙，產品遠銷俄羅斯及東南亞部分國家和地區。沈陽鞋業園正朝著“世界鞋廠”的宏偉目標大步邁進！

這不能不說是一個奇跡。奇跡的產生，是市、區政府遵循市場經濟規律，順應生產力發展的根本要求，進一步轉變政府職能，全力打造良好發展環境的必然結果。

市委書記張行湘在沈陽鞋業園建設報告上批示：“沈陽鞋業園要做大做強?！?br/>
市長陳政高去年１０月６日到鞋業園視察時指出：“沈陽鞋業園由民營企業領辦，市場化運作，推行一種全新體制，在沈陽是個創舉。各有關部門要為鞋業園的發展創造良好的外部環境，全力打造中國鞋城、世界鞋廠?！眻@區建設期間，陳政高還多次現場辦公，指導工作，協調解決發展難題，大大提高了鞋業園建設發展的速度。

在市場經濟發展的大潮中，政府的職能到底是什么？政府的作用體現在哪里？東陵區區長馬占春在談到鞋業園建設發展思路時說：“政府應該做發展生產力的推動者，使政府職能真正轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，一定要把政府該辦的事辦好，政府不該管的事堅決不管，切實遵循政府創造環境、社會創造財富的市場經濟發展的客觀規律?！?br/>
記者在采訪中了解到，沈陽鞋業園二期工程還將引進品牌鞋生產企業１００家，預計年產鞋１７００萬雙，出口７００萬雙，實現銷售收入１００億元，到２００５年預計實現銷售收入３００億元，可安置１０萬人就業。三期工程可容納１５０家企業，２００８年完成。預計沈陽鞋業園建成后年產值可達５００億元。

遵循規律，科學**——園區建設發展的先決條件

在全國*大的鞋產品集散地——中國鞋城，一個悄然的變化令這里的業戶欣喜不已：去年以來，大批南方客商涌入鞋城大量批發沈陽地產鞋，致使國內鞋業市場一改流行數十年的“南鞋北調”現象，呈現出“北鞋南運”的新趨勢。

商機就是需求，需求就是市場。如何適應這種市場需求，乘勢而上，把機遇轉化成良好的發展勢頭，推動區域經濟快速發展？東陵區政府及時將中國鞋城發生的新變化向業戶進行廣泛宣傳。區政府還組織部分業戶赴意大利參加國際米蘭鞋展，赴澳大利亞、俄羅斯等國以及國內成都、廣州、溫州等地，對鞋業園區建設及鞋類產品生產、銷售等環節進行考察，開闊眼界。經過調查研究，考察論證，東陵區提出建設鞋業園的設想。

由誰來建鞋業園？用什么辦法建鞋業園？區政府主要領導認為，如果還沿用計劃經濟時的那種政府大包大攬建設園區的模式，只會造成人力、物力和財力等資源的巨大浪費，形成“空殼園區”；如果采取政府和企業聯建的模式，由于責、權、利不明晰，勢必影響園區的健康、快速和可持續發展，這種模式也終將被市場和歷史所淘汰。

區政府否定了上述兩種觀點，提出把轉變政府職能、改善投資環境作為加快經濟發展的切入點。于是，本著求真務實的科學態度，該區確立了“總體規劃、分步實施、政策引導、滾動發展、市場運作、企業領辦”的園區建設發展模式。

區政府出資４０萬元，從沈陽工業大學和沈陽建工學院聘請專家、教授，按照科學性、前瞻性和可操作性的原則，在國務院批準的汪家組團區域內，制定出充分體現以中國鞋城為龍頭、以鞋業加工基地為依托的一條完整鞋業產業鏈思想的鞋業園總體規劃。

轉換角色，突出主體——園區建設發展的強大動力

市場運作、企業領辦的園區建設模式，使政府由原來的前臺“包辦”，轉到現在在后臺“服務”。

沈陽恒泰鞋業發展有限公司作為沈陽鞋業園的領辦企業，實行企業化運作，開創了園區建設的一種全新模式。區委、區政府十分注重發揮園區領辦企業的主體作用，調動其積*性，使其真正起到組織**作用。為此，區政府為園區建設開辟了一條高效、快速的“綠色通道”，專門成立了園區建設協調工作領導小組，幫助領辦企業出主意，想辦法，及時解決領辦企業在組織**過程中遇到的各種問題。對于領辦企業和園區其它企業，（下轉第八版）區政府不允許職能部門以各種名義進行干擾，一旦發現，堅決查處。幾名副區級領導專門為鞋業園及入園企業跟蹤協調服務，帶領有關部門上門辦理相關手續。多種措施一個主題：讓領辦企業在前臺唱主角。這*大地增強了領辦企業做大做強鞋業園的信心，成為園區發展的強大動力。

為幫助入園企業盡快打開銷售渠道，領辦企業還在中國鞋城專門開辟了鞋業園生產企業產品銷售一條街，提供３４個檔口，免費使用一年，并在“恒泰”的大屏幕上無償為企業宣傳。使企業產品迅速打開銷路，占領市場，真正實現了制鞋基地與鞋業市場的有機結合，形成產、供、銷一體化的產業鏈。

去年７月，“沈陽恒泰”組成招商團，赴溫州、泉州和廣州等地進行招商。為使此次招商活動取得更好效果，區政府派有關部門和東陵街道辦事處全程服務，協助招商。招商活動歷時１０余天，通過與當地政府聯系溝通，走訪６０多家鞋類生產加工企業，與近百名企業老板直接接觸，對接項目，建立聯系。去年８月２８日，鞋業園舉辦了招商大會，各地有備而來的客商７００多人參加了招商會，共簽約項目２５項，投資總額６億多元，現已正式與安踏、別克等５家全國知名鞋類生產企業簽訂投資合同，總投資額達４億元。

創造環境，全力扶持——園區建設發展的重要保障

東陵區委書記田豐和區長馬占春帶領區發展計劃局、經貿發展局、鞋城地區管委會、規劃國土分局和東陵街道辦事處等部門，多次到鞋業園主動了解情況，解決實際問題。區交通局在*短時間內完成了園區內近３公里長的路面鋪設任務，對市區進入鞋業園的５公里路面進行了改造；區環衛局、區建管局等部門對鞋業園周邊環境進行了全面綜合整治，并進行了綠化、美化。

園區的建設發展需要資金，該區采取“四個一點”的辦法：即領辦企業拿一點，銀行貸一點，入駐企業投一點，建設企業墊一點。區政府將用于全區６個園區產業基地建設的５００萬元專項資金大部分投入到鞋業園的基礎設施建設上。溫州一家企業經過實地考察，看中了鞋業園的發展前景，去年１０月要入園生產?？僧敃r由于企業流動資金短缺，要入園啟動生產，資金有２０萬元的缺口。如果這一問題不能解決，計劃就得擱淺。園區按照“四個一點”的扶持政策，僅用３天時間便解決問題。如今，這家企業生產銷售形勢看好，產品由批發商轉到成都、廣州市場，很受消費者歡迎。

在很短時間內，幾十家外地入園企業要啟動生產，生產工人從哪里來？建園而失地的農民便成了主要對象。園區企業在政府的大力支持、幫助和協調下，使當地農村勞動力３０００多人入園當上了工人。剛剛離開土地的農民沒有制鞋技術，不能進入生產角色，影響企業生產發展。區政府決定，由區教育、勞動等部門和領辦企業在毗鄰鞋業園的汪家中學，共同創辦沈陽鞋業園技工學校，專門為入園企業培訓生產急需的適用技術工人，為園區發展提供人力、智力和技術支持。目前，有關部門已舉辦了兩期制鞋技術培訓班，培訓工人３００多名。

沈陽鞋業園健康快速發展給我們的啟示是深刻的：環境就是生產力，改善環境就是發展生產力。在社會主義市場經濟中，政府競爭環境，企業競爭市場。進一步轉變政府職能，讓企業在市場經濟的大潮中唱主角，這是我們應當而且必須遵循的推動經濟發展的客觀規律。