河北省委八屆五次全委（擴(kuò)大）會議，將“下大力量把縣域經(jīng)濟(jì)和縣城搞大搞強(qiáng)”作為四大攻堅戰(zhàn)之一。通過頂層設(shè)計，層層攻堅，全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣城建設(shè)加快推進(jìn)。截至目前，河北省投資1000萬元以上的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目620個，涉及計劃總投資490億元。預(yù)計2013年經(jīng)濟(jì)總量超過100億元的縣（市）將達(dá)到68個，比2012年增加5個。

全域規(guī)劃“謀局”，形成強(qiáng)勢“謀子”

2013年12月6日，河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會第十三次全體會議召開，審議并原則通過了定州、遵化、安國的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。這**，許多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為“值得紀(jì)念”。

一個會議如此引人關(guān)注，緣于它“牽動”著河北省一個更為宏大的發(fā)展命題：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，啃下這塊硬骨頭應(yīng)從哪里著手？

全域規(guī)劃就是“綱”，綱舉才能目張。與會專家評議，三個規(guī)劃堅持了全域統(tǒng)籌，明確了城鄉(xiāng)空間布局和發(fā)展方向，城市、鄉(xiāng)村這個大家庭發(fā)展的腳步更加協(xié)調(diào)。以定州為例，規(guī)劃了中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村、一般村五級布局體系，共建共享公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)展。

多年來，城鄉(xiāng)建設(shè)雜亂無章地畫著一張張“大餅”：縣城規(guī)劃、土地規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃等各項規(guī)劃眾多。這些“餅”單獨(dú)看科學(xué)合理，但大多缺乏有效銜接，有些會“疊”在一起造成重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)重疊，也有空白點，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村缺乏規(guī)劃。“我省現(xiàn)有22個縣級市、113個縣（4個縣無縣城），數(shù)量高居全國第2位，但有近60%的縣城人口不足10萬人。規(guī)劃之‘綱’割裂，眾多小縣城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)不了。”省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人道出了全域規(guī)劃的重要性。

為此，河北省今年全面啟動了縣（市）域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編。截至目前，全省50個縣（市）已經(jīng)完成規(guī)劃綱要，42個縣（市）形成規(guī)劃成果。

城鄉(xiāng)一體化如同一盤棋，要全域規(guī)劃“謀局”，還要形成強(qiáng)勢“謀子”，需要縣城、中心鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村形成合理的空間和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

縣城成為“龍頭”。定興縣以坐落在縣城的省級工業(yè)聚集區(qū)為重要載體，吸引京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，汽車及零部件制造、食品加工、制藥等具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)集群加速擴(kuò)張，11月中旬提前完成全年財政收入任務(wù)目標(biāo)。

廣大鄉(xiāng)村便是“龍身”。不久前，臨漳縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)通過財政部立項，成為河北省**的***農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。

項目入園“聚力”，產(chǎn)業(yè)集聚“做強(qiáng)”

河北人能喝上本土生產(chǎn)的可口可樂了。

10月24日，在位于藁城市的石家莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，中糧可口可樂飲料（河北）有限公司的新工廠開工，總投資額達(dá)1.06億美元。今年，藁城全力推進(jìn)重點項目攻堅，一批好項目相繼簽約、落地。

無論是生產(chǎn)有競爭力的產(chǎn)品還是增加就業(yè)崗位，無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做強(qiáng)園區(qū)、引進(jìn)項目是核心。

河北省縣域總面積占全省94%，但公共財政預(yù)算收入只占36.26%，創(chuàng)造的財富與所占面積不成正比。省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，工業(yè)園區(qū)多而散、小而弱是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。做大做強(qiáng)縣城經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵點則在于能否做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在每個縣都有園區(qū)，核心是要把項目引進(jìn)來，在產(chǎn)業(yè)集聚中提升技術(shù)水平、形成品牌效應(yīng)、帶動區(qū)域整體實力躍升。

吸引項目，有的縣重點建設(shè)“園中園”。威縣類似杭蕭產(chǎn)業(yè)園、深圳電子產(chǎn)業(yè)園的“園中園”已有5個，吸引了納明新材料、全德翰電子產(chǎn)品等一批企業(yè)前來投資，前11個月已引億元以上項目32個，居于邢臺前列。

吸引項目，有的縣突出營造“好環(huán)境”。獻(xiàn)縣全面推行首問負(fù)責(zé)、“企業(yè)寧靜日”等制度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。今年1-9月份引進(jìn)內(nèi)資26.3億元，直接利用外資3254萬美元，直接利用外資額居滄州前列。

今年9月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見工作任務(wù)分解方案》提出，實施產(chǎn)業(yè)集群示范和提升工程，通過項目入園、龍頭帶動、鏈?zhǔn)桨l(fā)展，形成各具特色的塊狀經(jīng)濟(jì)。辛集皮革、清河羊絨、安平絲網(wǎng)、白溝箱包、香河家具……一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或集群不斷壯大。預(yù)計2013年銷售收入超10億元的產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到330個以上、比上年增加31個，超50億元的156 0190 2607個、增加20個，超100億元的75個、增加8個。

縣城“擴(kuò)容提質(zhì)”，讓人“望山見水”

近日，記者來到***園林城市遷安，但見冬日清凌凌的灤河水面上，用虹橋串連起來的五星島，猶如城市戴上了一條斑斕的“項鏈”，迷人而多姿。市民王洪江說，遷安融入大自然，讓人望得見山、看得見水。

遷安市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，遷安投資130億元實施了灤河綜合治理工程，目前已完成挖湖、筑島、蓄水等工程。

城市是復(fù)雜的，不僅有高樓大廈和立交橋，更要有一股股從古代吹到當(dāng)代并能吹到未來的民族風(fēng)和自然風(fēng)。今年，正定開元寺和凌霄塔等保護(hù)規(guī)劃公布實施、灤縣依托灤河建設(shè)風(fēng)景區(qū)項目、冀州對冀州古城歷史遺址進(jìn)行恢復(fù)……城市的性格與特色、記憶與烙印蜿蜒在每一寸土地上，深刻在每個市民心里。

今年，河北省大力實施“小縣大縣城”戰(zhàn)略，其中一項重點工作便是突出風(fēng)貌特色，保護(hù)生態(tài)和人文環(huán)境。今年全省新增綠地面積2530公頃；出臺了歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)辦法，對5個***歷史文化名城，6個省級歷史文化名城等進(jìn)行保護(hù)。

縣多城小，這是河北省的現(xiàn)狀。7月11日，全省縣城建設(shè)工作會議一連發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)縣城建設(shè)的意見》等7個文件，出臺一攬子措施促縣城擴(kuò)容提質(zhì)。根據(jù)意見，3至5年內(nèi)，28個縣（市）規(guī)劃成中心城市的衛(wèi)星城（區(qū)），35個縣（市）加快向中等城市邁進(jìn)，支持其他70個縣城發(fā)展成為宜居宜業(yè)的小城市，2個省直管縣市按照區(qū)域中心城市規(guī)劃建設(shè)。

在這樣的大背景下，我省各地更新理念，樹立“城市”意識，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以建設(shè)繁榮、宜居的現(xiàn)代城市為目標(biāo)，加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)步伐，提高縣城聚集產(chǎn)業(yè)、吸納人口、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的綜合承載能力。

這一年，河北省共完成縣城建設(shè)投資3613億元，其中城市基礎(chǔ)設(shè)施投資1830億元。建立了縣城建設(shè)投融資省級聯(lián)席會議制度，省級安排資金4.1億元對37個投融資試點縣（市）進(jìn)行補(bǔ)助，目前成立縣級投融資平臺124個，爭取政策性金融機(jī)構(gòu)信貸資金216億元。

與此同時，公共服務(wù)逐漸向村鎮(zhèn)延伸，城鄉(xiāng)居民越活越滋潤。位于楊莊鎮(zhèn)的三河市**民政事業(yè)服務(wù)中心，集中供養(yǎng)著148位五保老人。居住在這里的五保老人朱秀英說：“這里賓館式的生活和管理條件，讓我們完全不用為吃飯、穿衣、住宿、看病發(fā)愁，每月還有30元零花錢。”公共服務(wù)均等化，不管是市民還是村民都能公平享受發(fā)展成果。截至目前，全省縣（市）新建醫(yī)療衛(wèi)生院所39個，投資8.9億元。石家莊建成縣（市）公共圖書館11個，文化館12個。武安、大名、臨漳已建全民健身活動中心。