非洲是中國增長*快的出口目的地和貿(mào)易伙伴。近年來，在中非合作論壇等舉措的帶動下，中非貿(mào)易更是迅猛發(fā)展。2000年，中非貿(mào)易額僅100億美元，2014年則達(dá)到了2200億美元，增長了22倍。雖然2015年中非貿(mào)易額只有156 0190 2607.3億美元，同比下降了18.3%，但對非出口逆勢上揚，仍然增長了3.6%。2001-2015年，中非貿(mào)易總額、中國對非洲出口額以及中國自非洲進(jìn)口額的年均增長率分別達(dá)到23.0%、23.7%和23.2%，中國已連續(xù)7年成為非洲**大貿(mào)易伙伴國。預(yù)計隨著非洲經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長、中非合作論壇框架的日益成熟及中非“十大合作計劃”的不斷深入，中非貿(mào)易的規(guī)模還將繼續(xù)擴(kuò)大。另一方面，中非貿(mào)易額在中國的對外貿(mào)易額中多年來僅占4.5%左右，距李克強總理提出的2020年達(dá)到4000億美元的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，亟待進(jìn)一步深化和擴(kuò)大。

中非貿(mào)易的深化和擴(kuò)大必須知曉非洲貿(mào)易政策的*新動向、分析以其*新趨勢進(jìn)而采取有針對性的對策措施為前提。考慮到2015-2016年是許多非洲國家制定發(fā)展規(guī)劃的承上啟下的關(guān)鍵一年，下面本文對2015年至2016年6月以來非洲國家貿(mào)易政策的新趨勢進(jìn)行梳理，進(jìn)而提出相應(yīng)的應(yīng)對策略。

非洲貿(mào)易政策新趨勢

主要表現(xiàn)在更加注重環(huán)境保護(hù)、重視商品質(zhì)量、增加制成品進(jìn)口成本、降低區(qū)域組織內(nèi)部的貿(mào)易壁壘等方面。

1.更加注重環(huán)境保護(hù)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較好的國家

例如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較好的北非國家摩洛哥，為了減少塑料袋垃圾對環(huán)境的破壞，2015年11月，摩洛哥政府通過了一項法案，禁止塑料袋的生產(chǎn)、出售和進(jìn)口（但不包括用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)和家庭垃圾收集這三個領(lǐng)域）。而在東非*發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體肯尼亞，其能源管理委員會從2015年7月起擬對碳排放超過一定標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口車征收碳排放稅，而環(huán)保型進(jìn)口車則將獲得一定金額的返還（目前肯國家交通與安全局已經(jīng)成立檢測中心以檢測機(jī)動車碳排放水平）。2015年11月，加納環(huán)境保護(hù)署將已擱置三年的加納電子垃圾法案提交議會，該法案規(guī)定電子產(chǎn)品的制造商與進(jìn)口商須在環(huán)境保護(hù)署處登記備案，并繳納稅費以用于電子垃圾的回收與處理。

2.日益重視進(jìn)口商品的質(zhì)量，采取了諸多保證措施

非洲國家日益重視進(jìn)口商品的質(zhì)量，并采取了諸多措施來確保其質(zhì)量。2015年4月，津巴布韋工商部發(fā)布貨物認(rèn)證評估方案（CBCA），規(guī)定自5月16日起，所有出口至津的貨物在離岸前要進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證，未取得該證書的海關(guān)將拒絕其入境。5月，阿爾及利亞對外銀行就進(jìn)口企業(yè)開具信用證用于外匯支付出臺新措施，規(guī)定進(jìn)口商需出具由出口商提供的有關(guān)貨物質(zhì)量的證明文件且需由國際知名機(jī)構(gòu)頒發(fā)以保證貨物的質(zhì)量。摩洛哥國家食品安全局?jǐn)U大對食品安全的檢查領(lǐng)域，自2015年6月起，檢查將不僅針對市場上售賣的食品和食品制成品，還將擴(kuò)展到包括進(jìn)出口食品在內(nèi)的食品產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)。2015年9月，肯尼亞標(biāo)準(zhǔn)局宣布實行新的進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)簽以打擊不正規(guī)進(jìn)口商，確保進(jìn)口商品的質(zhì)量。2016年3月，南非貿(mào)易與工業(yè)部長表示將嚴(yán)肅處理進(jìn)口非法有害貨物的行為，那些向南非市場傾銷非法、不安全產(chǎn)品的人必將面臨法律的制裁。

3.增加制成品進(jìn)口成本，其中建材、非必需品領(lǐng)域尤為明顯

在阿爾及利亞，為了使房建項目中使用的建材國有化率由目前的70%提升至85%，2016年擬出臺如下新政策：禁止房建項目施工單位進(jìn)口可以由本地生產(chǎn)的建材，大幅上調(diào)鋼材等產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅（其中來自非歐盟國家鋼材的進(jìn)口關(guān)稅從15%提高到30%，包括螺紋鋼、盤條、鋼管和鋼坯等），汽車、水泥、鋼筋三種產(chǎn)品實施進(jìn)口許可證管理制度等。在2015/2016財年預(yù)算中，肯尼亞宣布將采取措施增加非必需品如漁網(wǎng)、氣罐、塑料包裝管和食品加工等的進(jìn)口成本來支持本地公司。2015年12月，盧旺達(dá)貿(mào)易與工業(yè)部稱近年將提高二手皮革制品（如鞋包和皮帶）的進(jìn)口稅以減少進(jìn)口，促進(jìn)本地皮革產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2016年1月，盧政府表示將降低皮革制品原材料進(jìn)口稅，同時將二手皮革制品的進(jìn)口稅從以往的35%提高到70%，而7月份后更是提高到****。

4.加快區(qū)域一體化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域組織內(nèi)部貿(mào)易便利化

一直以來，由于區(qū)內(nèi)貿(mào)易障礙重重，非洲的貨物貿(mào)易地理結(jié)構(gòu)以對外貿(mào)易為主，預(yù)計到2017年，這個現(xiàn)象會有較大改觀。2015年6月，26個非洲國家簽署了三方自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定(TFTA)，將非洲地區(qū)現(xiàn)有的三大自貿(mào)區(qū)——南部非洲開發(fā)共同體(SADC)、東非共同體(EAC)及東部和南部非洲共同市場(COMESA)整合為一，將逐步消除三大區(qū)域間商品貿(mào)易的障礙，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易，預(yù)計2017年之后開始真正運轉(zhuǎn)。另外，東共體成員國原定于2015年3月31日前批準(zhǔn)世貿(mào)組織（WTO）貿(mào)易便利化協(xié)議（TFA）議定書，簡化海關(guān)及沿交通走廊、港口所需文檔等手續(xù)，一旦該協(xié)議得以實施，東共體與其他國家貿(mào)易成本可降低約14.5%，后雖未能如期簽署，但可以合理地預(yù)測，作為非洲一體化程度*高的區(qū)域合作組織，該貿(mào)易便利化協(xié)議的簽署為時應(yīng)不會太遠(yuǎn)。另一方面，需要注意的是，一體化趨勢帶來的許多貿(mào)易便利常常僅僅是針對區(qū)域組織內(nèi)部而言，對于以外的國家并非如此，甚至相反。例如，根據(jù)盧旺達(dá)2015-2016財年的政府財政預(yù)算草案，盧政府計劃對東共體以外的進(jìn)口產(chǎn)品開征稅率為1.5%的進(jìn)口稅。

5.減少服務(wù)貿(mào)易壁壘，降低相關(guān)進(jìn)出口關(guān)稅

由于非洲國家間的法律法規(guī)、制度和政策的差異，非洲服務(wù)業(yè)長期以來未能充分發(fā)揮其潛力。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議在“2015非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告”，非洲人口占世界人口15%，服務(wù)輸出卻僅占2.2%。非洲國家已經(jīng)意識到服務(wù)領(lǐng)域的巨大潛力，正在著手針對非洲自由服務(wù)貿(mào)易展開磋商，試圖解決政策與服務(wù)貿(mào)易不匹配問題。2015年6月舉行的非洲聯(lián)盟峰會上，《非洲自由服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》的起草工作已被提上日程，相關(guān)國家擬通過該協(xié)定實現(xiàn)服務(wù)與商品在各締約國之間的自由流通，預(yù)計2017年能夠簽署該協(xié)定，預(yù)計屆時相關(guān)非洲國家間服務(wù)貿(mào)易壁壘將會減少，相關(guān)進(jìn)出口關(guān)稅將會降低，甚至在某些情況下取消簽證限制。

6.大宗商品出口國外匯管制中短期將增加，打擊逃稅的力度還將加大

據(jù)世界銀行發(fā)布報告稱，大宗商品價格下跌導(dǎo)致整個非洲貿(mào)易總額下降了16%，其中對外貿(mào)易損失*大。據(jù)預(yù)測，非洲貿(mào)易市場低迷將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長率降低0.5個百分點，經(jīng)常項目和財政收支平衡將分別被拉低4和2個百分點，撒哈拉以南非洲國家將持續(xù)面臨國際大宗商品市場價格下跌的困境：更低的原材料價格刺激美元走強，相關(guān)國家的貨幣因美元走強而貶值，從而刺激市場對美國加息的預(yù)期，大宗商品需求因此持續(xù)下降，再次限制價格上行空間，預(yù)計大宗商品價格可能持續(xù)下跌5到10年。由此，非洲的石油輸出大國如尼日利亞、安哥拉出口收入將會持續(xù)下降，而其他礦產(chǎn)資源輸出大國如加納、南非和贊比亞，也面臨著商品價格疲軟、貿(mào)易條件嚴(yán)重下降等不利形勢，美元流動性告急，勢必出臺政策捍衛(wèi)本國貨幣，實行非常嚴(yán)格的外匯管制，限制美元兌換，同時加大力度打擊逃稅。

7.電子商務(wù)將占據(jù)重要地位

目前，非洲已經(jīng)擁有3.3億網(wǎng)民，五分之一的非洲人有網(wǎng)購經(jīng)歷。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、可支配收入的提高、中產(chǎn)階級的增加、智能手機(jī)的普及，人們對鞋、衣服、電腦、手機(jī)及移動客戶端支付等的需求也將猛增。2015年10月，東非立法大會（EALA）通過了“2014東共體電子商務(wù)法案”，旨在通過營造安全和高效的電子交易環(huán)境，為發(fā)展地區(qū)間電子交易平臺鋪平道路。不過，目前這一領(lǐng)域的供給與需求之間尚存在結(jié)構(gòu)性差距，且這種差距還在不斷擴(kuò)大，給電子商務(wù)帶來巨大機(jī)遇。不少跨國公司已經(jīng)看中了這個巨大的市場。德國公司RocketInternet的非洲子公司AfricaInternetGroup自2012年成立后發(fā)展便勢如破竹，其旗下平臺之一的Jumia被稱為“非洲亞馬遜”，已成為非洲電商的領(lǐng)頭羊，配送范圍甚至覆蓋博科圣地的活動區(qū)域，預(yù)示了電子商務(wù)的光明前景。Casino和Bolloré集團(tuán)也正聯(lián)手準(zhǔn)備在科特迪瓦、塞內(nèi)加爾和喀麥隆創(chuàng)立Cdiscount平臺，這一方面說明他們也看好非洲電子商務(wù)的前景，另一方面也使網(wǎng)上購物顯得更加可靠，使消費者更有信心。此外，由于非洲年青人占比較高，且失業(yè)率非常高（平均達(dá)60%），電子商務(wù)的發(fā)展將對創(chuàng)造就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用，必然獲得非洲國家的支持。總的來看，非洲發(fā)展電子商務(wù)的潛力很大，預(yù)計將日漸占據(jù)貿(mào)易的重要地位。

應(yīng)對策略

近年來，中國在擴(kuò)大對非貿(mào)易方面采取了諸多措施，如實施“對非貿(mào)易專項計劃”，幫助非洲國家改善海關(guān)、商檢設(shè)施條件，開展輸非工業(yè)品裝運前檢驗，設(shè)立非洲產(chǎn)品展銷中心，給予與中國建交的30個非洲*不發(fā)達(dá)國家97%稅目的輸華商品零關(guān)稅待遇，嘗試參與非洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程并分別與東非共同體、西非國家經(jīng)濟(jì)共同體簽署《經(jīng)貿(mào)合作框架協(xié)定》，提出與非洲合作建設(shè)非洲高速鐵路網(wǎng)絡(luò)、高速公路網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域航空網(wǎng)絡(luò)“三大網(wǎng)絡(luò)”以促進(jìn)非洲區(qū)域貿(mào)易的互聯(lián)互通。2015年12月，習(xí)近平主席在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會上又進(jìn)一步宣布實施中非“十大合作計劃”，而“中非貿(mào)易和投資便利化合作計劃”是其中的一個重點。為打造中非貿(mào)易合作新的增長點，實現(xiàn)中非貿(mào)易合作的新跨越，我們有以下對策建議。

1.及時介紹分析非洲貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)政策新動態(tài)，特別關(guān)注可能出臺的稅務(wù)及外匯管制措施

在中國，對中非兩個市場都很了解的人并不多，很多中國企業(yè)往往被誤導(dǎo)進(jìn)一些錯誤、過時的觀念中，而了解非洲市場，及時跟進(jìn)非洲的*新貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、市場動態(tài)，將有助于中國企業(yè)打開思路，分析存在的機(jī)遇和風(fēng)險，也有助于與消費者和客戶建立良好的關(guān)系。由于中國貿(mào)易企業(yè)以中小企業(yè)居多，人力、財力有限，單憑一己之力來研究和分析*新政策，常常力不從心，而政府則有能力及時提供這些*新非洲貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)環(huán)境，特別是可能出臺的相關(guān)外匯管制措施及稅務(wù)政策信息，幫助企業(yè)警惕匯率波動風(fēng)險，控制出運，加強收匯跟蹤，避免意外違規(guī)等問題。

2.幫助中非供需雙方搭建平臺，建立購買和銷售的運營機(jī)制

貿(mào)易需要供給和需求方能夠相互知曉相關(guān)供需信息，如果政府或商會出面，幫助中非供需雙方搭建平臺，建立購買和銷售的運營機(jī)制，將會大大促進(jìn)中非貿(mào)易的開展。目前，這方面已經(jīng)有一些成功的例子。例如，中國是芝麻的主要購買國之一，而尼日利亞種植含油量高、品質(zhì)優(yōu)良的芝麻，同時需要找尋銷售市場，為了促進(jìn)雙方貿(mào)易的開展，尼日利亞商品交易所和中國食品土畜進(jìn)出口商會簽訂銷售農(nóng)產(chǎn)品(000061，股吧)特別是芝麻的諒解備忘錄，旨在通過兩家機(jī)構(gòu)的聯(lián)合，幫助建立中國企業(yè)在尼日利亞采購農(nóng)產(chǎn)品的運營機(jī)制，為兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易搭建平臺：中國商人通過兩家機(jī)構(gòu)建立的平臺下訂單，尼日利亞農(nóng)民也通過這個平臺銷售自己的產(chǎn)品，促成非洲供給和中國需求、中國供給和非洲需求的**結(jié)合。

3.開展“非洲青年電子技術(shù)培養(yǎng)計劃”

盡管非洲數(shù)字革命已經(jīng)發(fā)展一段時間，但網(wǎng)絡(luò)使用率仍大大落后于世界其他國家，網(wǎng)絡(luò)使用人數(shù)僅為29%，低于世界49%水平。其中僅有南非、肯尼亞等國家，以及毛里求斯和塞舌爾等小國網(wǎng)絡(luò)設(shè)施較為健全、網(wǎng)絡(luò)活動頻繁。雖然非洲電子商務(wù)潛力無限，但目前電子技術(shù)匱乏，已威脅到其電子經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為擺脫此狀況，中國可開展“非洲年輕人電子技術(shù)培養(yǎng)計劃”，幫助非洲培養(yǎng)電子商務(wù)技術(shù)人才。由于非洲年輕人失業(yè)率達(dá)60%，電子商務(wù)技術(shù)發(fā)展將對創(chuàng)造就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。目前，中國的華為公司已經(jīng)計劃在尼日利亞建立一個***的信息通信技術(shù)培訓(xùn)中心，幫助當(dāng)?shù)厍嗄戢@得更多就業(yè)機(jī)會，是一個良好的開端。

4.鼓勵中國企業(yè)走進(jìn)非洲，以投資帶動中國商品、設(shè)備的出口

從前文可知，非洲國家為了擺脫單一的原材料出口國的不利局面，發(fā)展本國工業(yè)的愿望十分強烈，越來越傾向于采取增加制成品進(jìn)口成本的政策：大幅上調(diào)鋼材、二手皮革制品、服裝、食品、鞋子等產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，加強對汽車、水泥、鋼筋等產(chǎn)品的進(jìn)口管理甚至直接禁止進(jìn)口一些可以由本地生產(chǎn)的產(chǎn)品，而對生產(chǎn)制成品的原材料、零件、設(shè)備則給予關(guān)稅優(yōu)惠等。如果走進(jìn)非洲，在當(dāng)?shù)赝顿Y設(shè)廠（目前較合適的產(chǎn)業(yè)有建材、紡織、制鞋、食品加工等），則不但可以避免進(jìn)口制成品的種種麻煩，享受優(yōu)惠得多的進(jìn)口稅、非洲區(qū)域組織給予成員國的關(guān)稅減免待遇以及歐美國家給予非洲的稅收優(yōu)惠，以投資帶動中國商品、設(shè)備的出口，還可以轉(zhuǎn)移中國富余產(chǎn)能、利用當(dāng)?shù)亓畠r的勞動力和資源、降低生產(chǎn)成本、減輕非洲方面因貿(mào)易逆差帶來的不滿，有利于中非合作的可持續(xù)發(fā)展。

*后，創(chuàng)造中非友好的大環(huán)境，簽訂相關(guān)貿(mào)易協(xié)定，共同創(chuàng)造良好通關(guān)環(huán)境和便利條件，幫助化解貿(mào)易摩擦等也是深化中非貿(mào)易的可行措施。