美國制造業(yè)生產(chǎn)率與創(chuàng)新聯(lián)盟組織*新季度報告顯示，在對27個主要制造業(yè)部門進行分析后，預(yù)計隨著今年下半年美國經(jīng)濟逐漸轉(zhuǎn)暖，美國制造業(yè)增長將達4%，2012年將增長3%，2013年將增長4%?？梢哉f，上述增長趨向的出現(xiàn)，與美國半年來為推動重振制造業(yè)而出臺的若干舉措關(guān)系密切。
戰(zhàn)略目標鎖定“先進”
美國總統(tǒng)奧巴馬日前任命新組建的白宮制造業(yè)政策辦公室負責(zé)人，表示美國需要強大的制造業(yè)，需要生產(chǎn)更多標有“美國制造”的商品，白宮制造業(yè)政策辦公室將“努力重振美國制造業(yè)，為美國工人和就業(yè)而戰(zhàn)”。
“這是一個不進則退的時刻”，奧巴馬如是評說當(dāng)前美國中產(chǎn)階層和美國經(jīng)濟面對的形勢。近年來，美國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快，制造業(yè)所占比重呈下降趨勢，勞動密集型產(chǎn)業(yè)進一步被淘汰或被轉(zhuǎn)移至勞動成本更低的國家。今年6月24日，美國正式啟動“先進制造伙伴”計劃，旨在加快搶占21世紀先進制造業(yè)制高點。
奧巴馬政府執(zhí)政以來，高度重視重振美國制造業(yè)，其戰(zhàn)略思路并非簡單恢復(fù)制造業(yè)舊日格局，而是站得更高，看得更遠，“先進制造伙伴”計劃的關(guān)鍵便在于“先進”二字。
“先進制造伙伴”計劃的投資額達5億多美元，投資涉及打造關(guān)鍵國家安全工業(yè)的國內(nèi)制造能力、縮短研制先進材料所需時間、確立美國在下一代機器人技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位、提高生產(chǎn)過程中的能源效率、研發(fā)可大幅度縮短產(chǎn)品設(shè)計、制造與試驗所需時間的新技術(shù)等重要領(lǐng)域。這一計劃通過先進的信息、生物和納米等技術(shù)，著力推動小型高性能電池、先進復(fù)合材料、金屬加工、生物制造和替代工程等先進產(chǎn)品的創(chuàng)新。
在失業(yè)率居高不下的情形下，美國重振制造業(yè)也意在創(chuàng)造新的就業(yè)機會，但這類就業(yè)崗位**不是簡單勞動密集型，而是科技含量高、專業(yè)素質(zhì)強和收入水平高的“好工作”。
實際上，制造業(yè)在美國工業(yè)中仍占有主導(dǎo)地位，是美國經(jīng)濟的重要支柱。美國制造業(yè)協(xié)會提供的資料稱，美國有著世界*大的制造業(yè)經(jīng)濟，在全球制造業(yè)產(chǎn)品中占21%；美國制造業(yè)每年產(chǎn)值達1.6萬億美元，相當(dāng)于美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的11.2%；美國制造業(yè)工作崗位約為156 0190 2607萬，其中近1200萬人，即美國勞動力總數(shù)的9%，直接就業(yè)于制造業(yè)；2009年，每一位在制造業(yè)就業(yè)的勞動者年平均收入為7.4447萬美元，非制造業(yè)勞動者年平均收入則為6.3122萬美元。如果將美國制造業(yè)產(chǎn)值單獨核算，它將成為世界第九大經(jīng)濟體。
把“中國制造”當(dāng)假想敵
奧巴馬政府將重振美國制造業(yè)作為國策，其競爭假想敵正是中國。近兩年來，奧巴馬不止一次地說，現(xiàn)在世界上*快的高鐵在中國，運行速度*快的計算機在中國，而這些都應(yīng)該是“美國制造”。
前美國白宮國家經(jīng)濟委員會主任勞倫斯·薩默斯認為，中國的快速發(fā)展是美國制造業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，美國的國民經(jīng)濟政策將影響其應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的成效。目前，美國在擴大服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)出口方面尚有空間，但復(fù)蘇之關(guān)鍵在于提升美國制造業(yè)的競爭力。
華盛頓智庫布魯金斯學(xué)會在一份政策建議中說，美國應(yīng)制定政策，強化制造業(yè)及其就業(yè)機會。具體而言，美國應(yīng)平衡預(yù)算，減少企業(yè)邊際稅率，使美國經(jīng)濟擁有一個更有利于創(chuàng)造和制造新產(chǎn)品的環(huán)境；鼓勵私營部門找出并減少影響美國出口增長的壁壘；與歐盟、日本和跨國公司合作制定統(tǒng)一的行為規(guī)范，以在跨國公司與新興市場公司合作時保護其技術(shù)和專利；審慎評估各經(jīng)濟部門的增長潛力；改變H—1B簽證政策(美國從1992年開始推動H—1B簽證計劃，意在方便美國企業(yè)到海外市場招募具有特殊專長的外國勞工，所謂特殊專長一般是指研究人員、高科技人才和時裝模特兒等。簽證到期后，持有人即可申請永久居留權(quán)，*終成為美國公民。H—1B簽證計劃實施以來，約有64萬名外籍勞工由此進入美國，其中大多數(shù)來自中國和印度?！幾?，對頂住壓力、拒絕與中國公司合作的美國公司予以支持，同時提升數(shù)學(xué)和科學(xué)教育；與此同時，美國公司應(yīng)專注于創(chuàng)新和削減成本，避免給決策者和企業(yè)帶來不必要的浪費。
多路徑促制造業(yè)發(fā)展
隨著白宮制造業(yè)政策辦公室的運轉(zhuǎn)，美國在確保全球先進制造業(yè)**地位的新一波努力中，進一步確立了官民并舉、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)手群策群力的發(fā)展格局。
“先進制造伙伴”計劃面世后，由陶氏化學(xué)公司主席、總裁兼首席執(zhí)行官安德魯·里威利斯和麻省理工學(xué)院院長蘇珊·霍克菲爾德共同領(lǐng)導(dǎo)的程序委員會成為貫徹落實這一計劃的中樞機構(gòu)。今年10月14日、11月28日、12月5日和12月12日，程序委員會先后在佐治亞理工學(xué)院、麻省理工學(xué)院、加州大學(xué)和密歇根大學(xué)進行一系列調(diào)研，就如何發(fā)展先進制造業(yè)與來自高等院校、大制造業(yè)公司等相關(guān)領(lǐng)域的上千人進行溝通。美國多個州也以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)手的模式制定出各自的重振制造業(yè)路線圖。馬薩諸塞州宣布了該州制造業(yè)發(fā)展路線圖，成立了“先進制造協(xié)會”。
美國政府重振制造業(yè)的舉措已初顯成效。奧巴馬執(zhí)政初期，便決定對汽車業(yè)進行救助，已使汽車業(yè)增加了14萬個就業(yè)崗位。從2009年金融危機的*低谷至今，美國制造業(yè)已經(jīng)創(chuàng)造了超過30萬個工作崗位，美國的實際貨物出口也增長了29%。在全球其他主要國家制造業(yè)普遍低迷的情況下，美國11月份制造業(yè)活動一枝獨秀，美國供應(yīng)管理協(xié)會指數(shù)上漲到了52.7%，為6月以來*高點。*新發(fā)布的“美國制造業(yè)外包指數(shù)”報告認為，由于美元走弱及原本被視作低成本的國家出現(xiàn)工資上漲，美國的制造業(yè)競爭力近來有所提升，這一情況是自2007年以來首次出現(xiàn)。
>>點評
陳鳳英(中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所所長)：金融危機迫使美國加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將“再工業(yè)化”作為重塑競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略，出臺扶植新興產(chǎn)業(yè)、鼓勵科技創(chuàng)新、支持中小企業(yè)發(fā)展等政策和措施，以實現(xiàn)“國家出口計劃”擬定的五年內(nèi)出口翻番戰(zhàn)略。其“綠色能源計劃”則力推新能源產(chǎn)業(yè)，扶植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。奧巴馬政府計劃通過開發(fā)綠色、低碳產(chǎn)業(yè)，派生出相關(guān)產(chǎn)業(yè)，由此組成新型支柱產(chǎn)業(yè)。
美國重振制造業(yè)，勢將推動全球新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)將受到巨大沖擊，化工、冶金、鋼鐵、水泥、紡織、服裝、汽車等行業(yè)將加速重組；生物醫(yī)藥與電信設(shè)備制造等市場空間大；新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會增多，綠色能源、醫(yī)療護理、文化教育、娛樂旅游、農(nóng)林園藝等市場前景較好；技術(shù)創(chuàng)新將成為全球制造業(yè)脫困的新途徑；節(jié)能環(huán)保、綠色低碳和新能源將成為各國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
美國從制造業(yè)現(xiàn)代化、**化和清潔化中尋找“再工業(yè)化”出路，意味著其將在競爭規(guī)則和貿(mào)易規(guī)則上做文章。我國尚處于工業(yè)化強盛階段，制造業(yè)是我國經(jīng)濟的重要引擎。未來，我發(fā)展先進制造業(yè)更易受美技術(shù)、規(guī)則和市場等牽制，針對中國的保護主義將更甚。因此,堅持自主創(chuàng)新、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對我國提升制造業(yè)競爭優(yōu)勢至關(guān)重要。
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