2010年，我市被河南省人民政府命名為“河南省制鞋產業出口基地”，這為我市進一步擴大對外開放、發揮勞動力資源優勢、承接產業轉移、搞好招商引資提供了難得的發展機遇，開啟了我市制鞋產業發展的新篇章。站在新的起點上，如何借助這一品牌，加大招商引資力度，加快制鞋產業出口基地建設，值得我們認真思考和研究。

周口市制鞋產業出口基地與外地鞋業基地的差距

制鞋產業是典型的勞動密集型產業，目前我國已形成了以廣東東莞、福建泉州、浙江溫州、四川成都為核心的四大制鞋產業基地，這四個地區鞋類產品的產量和出口量幾乎占到全國的80%，具有重要的產業地位。這些主產區產業鏈完整，品牌優勢突出，優秀人才聚集，信息傳播快速，抗風險能力強，成為中國制鞋產業的中流砥柱。我市制鞋產業出口基地與這些鞋業基地相比，差距很大。

一是基礎薄弱。成都市武侯區被譽為“中國女鞋之都”、重慶市璧山縣被譽為“中國西部鞋都”，它們的制鞋業發展至今已有四五十年的歷史，具有良好的鞋業發展基礎。而我市只是*近一兩年承接產業轉移才有了這么十幾家制鞋出口企業。他們是先發展再授牌，而我們是先授牌再發展。

二是產業發展層次較低。制鞋產業本身就是一個低端產業，現在別人要么是產業轉移不再發展，再么是在低端產業制造高端產品上做文章，搞一些高附加值的產品研發、設計、品牌經營。而我們目前承接的正是他們淘汰轉移的低端產業——初級加工環節，產業發展層次低、附加值低，正在走他們10多年前走過的老路。所以我們在搶抓機遇承接產業轉移的同時，必須超前考慮搞產業升級，避免走承接——淘汰的老路。

三是產業鏈不配套。現在轉移過來的制鞋產業只是加工環節，并且只是來料加工、貼牌生產環節。原材料采購、產品銷售兩個環節兩頭在外。這種狀況在發展前期是可以的，但不能長久，堅持不了幾年，*終的結果多數就是一看形勢不行，拉起設備就走，再次轉移到其它地方去。因此，我們必須完善產業鏈條，在引進生產環節企業的同時，大力引進原材料市場、產品設計研發、信息物流等上下游環節的配套企業，通過配套企業的發展“留住”、“拴住”生產企業，促使其相互促進、相互發展，加快整個產業的發展壯大。

加快制鞋產業出口基地建設的建議

通過研究分析外地鞋業基地走過的路子，結合我市制鞋業發展實際，借鑒經驗，克服不足，提出以下幾點建議：

建立一套工作班子。制鞋業出口基地建設是一篇大文章，涉及多個部門、多個環節，僅靠商務一個部門是心有余而力不足，必須有專門的班子和人員保障。外地也都成立了相關的鞋業發展領導小組和鞋業辦公室。建議成立由副市長牽頭，相關部門參加的鞋業基地建設領導小組，從各部門抽出專人成立辦公室，專門研究推進這項工作。

細化一個實施方案。我市已制訂了《周口市制鞋產業出口基地發展規劃（2010—2020年）》，規劃期限為20年，到2020年將周口打造成為國內**、有國際影響力的鞋業生產基地、出口基地和集鞋業生產、研發、貿易、會展為一體的“中部鞋都”。可以說大的規劃已經有了，但如何分階段實施，還缺乏詳細的具體的實施方案。這個也需要相關部門坐下來認真研究，同時要邀請這方面的行業專家分析論證。

完善一套扶持政策。要積*向國家、省爭取優惠政策，用足用活現有政策。要結合產業特點，出臺相關優惠政策。這些政策不是一個單一的政策，而是一整套政策，是一個政策體系。不僅限于生產環節，還應包括研發、市場、品牌建設等其它相關環節，為促進整個產業發展提供政策支持。

打造一個產業園區。要規劃建設市級鞋業工業園區，集設計、研發、生產、市場、物流為一體。這樣可以凸顯“河南省制鞋業出口基地”的區域品牌，改變目前制鞋企業散、亂、小現象，擴大周口鞋業的影響面，進一步提升周口鞋業的知名度；為鞋業企業優化升級，提升鞋產品的技術含量創造條件；為國內外客商來周口采購鞋產品提供便利，方便貿易函件的投遞和鞋產品運輸等物流；也便于工商管理和稅收，有利于安全生產，能更好地發揮園區的集群效應。

建設一個配套市場。目前我市制鞋企業發展規模較小，現有的原材料都是自我供應，一般從廣州、深圳等地運過來，既增加了運輸成本，又浪費了生產時間，影響了生產效益，但由于企業生產規模較小，目前還能接受。然而隨著一大批制鞋企業的落戶，生產規模不斷擴大，原材料的配套問題就會成為重要的發展瓶頸。所以現在必須提前考慮建設鞋材配套市場問題，盡快在中心城區規劃建設綜合性的鞋材批發市場。

引進一批龍頭企業。外地發展的實踐證明，一個產業沒有大企業支撐是不行的，一個大企業就能帶動一個產業。璧山縣被稱為“中國西部鞋都”就是有一個奧康工業園。我們現在不僅要盯住東莞現有的臺資企業，還要盯住福建、浙江等地的知名企業，派出小分隊，采取一對一、人盯人戰術，主動上門招商，在引進知名企業、龍頭企業上取得突破。

舉辦一些專題活動。一是借助新聞媒體、網絡集中對周口制鞋產業出口基地進行宣傳，提高外界認知度。二是借助“河南省制鞋產業出口基地”的品牌，積*與中國輕工業聯合會、中國皮革協會等行業協會聯系與溝通，請他們給予行業指導，加強合作，邀請他們在周口以舉辦鞋業研討會、協會年會等形式，提升周口制鞋產業出口基地在行業內的知名度，廣泛開展招商合作。三是開展專題招商。組建專業招商小分隊，赴廣東、浙江、福建等制鞋業發達地區開展駐地招商，重點圍繞產業鏈開展產業招商；加強與臺灣制鞋公會和其他制鞋商協會的聯系與溝通，開展組團招商或委托招商；發揮現有外來投資企業作用，開展以商招商；適時適地組織舉辦針對制鞋產業的專題招商活動，提高招商引資的針對性和實效性。