\\\"十一五\\\"時期是我國全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期，也是把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵時期。\\\"十一五\\\"規(guī)劃綱要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照\\\"六個必須\\\"的要求，提出了未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)原則、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)，將成為今后五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

　　以人為本全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

　　從新的歷史起點上看，未來若干年是我國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中，將\\\"加快推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變\\\"作為\\\"十一五\\\"時期我國六大戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)之一，明確指出，\\\"我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中諸多問題的癥結(jié)，在于結(jié)構(gòu)不合理和增長方式粗放\\\"。

　　一是必須按照走新型工業(yè)化道路的要求，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中求發(fā)展，從節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展。要推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)工業(yè)由大變強。這是針對我國工業(yè)規(guī)模已經(jīng)不小，但總體素質(zhì)不高、競爭力不強的現(xiàn)狀，而提出的一項重大任務(wù)。

　　二是\\\"十一五\\\"規(guī)劃對推進(jìn)信息化、發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、振興裝備制造業(yè)、發(fā)展能源原材料工業(yè)等方面的主要任務(wù)和建設(shè)布局作了部署，規(guī)劃了一批重大建設(shè)項目。提出要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是信息、金融、保險、物流、旅游和社區(qū)服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。

　　三是\\\"十一五\\\"規(guī)劃把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會擺在突出位置，提出了明確任務(wù)和措施，規(guī)劃了一批節(jié)能重點工程、循環(huán)經(jīng)濟示范試點工程、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理重點工程。認(rèn)真落實這些任務(wù)和措施，將會明顯提高資源利用效率，基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。

　　在很長一段時間內(nèi)我們是用犧牲環(huán)境的方式來促進(jìn)經(jīng)濟增長，\\\"十一五\\\"時期，將推動由環(huán)境換取經(jīng)濟增長為主向環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟為主的歷史性轉(zhuǎn)變。新時期我們的目標(biāo)就是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，這個新階段就是要使經(jīng)濟、社會、環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式勢在必行

　　\\\"十五\\\"期間，我國經(jīng)濟實力顯著增強、改革成果豐碩、人民生活明顯改善。五年來，我國GDP年均增長9.5%(詳見表1)，財政收入突破3萬億元大關(guān)，對外貿(mào)易實現(xiàn)了年均25%的高速增長，外匯儲備超過8000億美元，大部分計劃目標(biāo)較好地完成。但是，\\\"十五\\\"時期，我國耕地保有量、主要污染物減排、R&D投入比、高中入學(xué)率四大指標(biāo)沒有完成規(guī)劃目標(biāo)，能源資源消耗過大，環(huán)境污染加劇，自主創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變緩慢等矛盾比較突出。因此，加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變勢在必行。

　　目前，我國的經(jīng)濟增長方式仍然具有\(zhòng)\\"高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率\\\"的特征。我國不僅受資源瓶頸制約、環(huán)境壓力不斷加大、生態(tài)退化問題突出，而且資源浪費非常嚴(yán)重，資源利用效率低下，可持續(xù)發(fā)展問題日益突出，粗放型增長已難以為繼。

　　一是不轉(zhuǎn)變增長方式，資源將難以支撐。我國人口眾多而資源短缺，未來資源供給的制約將越來越突出，不允許我們繼續(xù)走粗放型增長的路子，否則，經(jīng)濟運行就不可能進(jìn)入良性循環(huán)。二是不轉(zhuǎn)變增長方式，環(huán)境將難以承受。自然環(huán)境的破壞必然帶來災(zāi)害增多，導(dǎo)致社會財富的減少，降低人們的生活質(zhì)量，影響人的全面發(fā)展。粗放式經(jīng)濟增長方式對環(huán)境壓力日益增大。三是不轉(zhuǎn)變增長方式，生態(tài)退化問題突出。目前，全國水土流失面積356萬平方公里，占國土面積的37%。沙化土地面積156 0190 2607萬平方公里，并且有擴展之勢。四是不轉(zhuǎn)變增長方式，資源利用效率低下。目前，鋼鐵、有色、電力、化工等8個高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平高40%以上，單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國家的2-3倍。

　　規(guī)劃指標(biāo)體系四大新特點

　　《\\\"十一五\\\"規(guī)劃綱要(草案)》分十四篇四十八章，全篇定量指標(biāo)一共有39個，其中*主要的指標(biāo)有22個指標(biāo)。\\\"十一五\\\"指標(biāo)體系表現(xiàn)出以下幾個新特點:

　　1、經(jīng)濟指標(biāo)相對減少，更加重視人文的、社會的、環(huán)境的指標(biāo)。\\\"十一五\\\"規(guī)劃目標(biāo)共分為經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口資源環(huán)境、公共服務(wù)人民生活4大類，22個主要指標(biāo)。其中，反映經(jīng)濟增長的只有2個，反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的有4個，反映人口、資源、環(huán)境的有8個，反映公共服務(wù)和人民生活的有8個。在以前計劃經(jīng)濟下，我們重視搞工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、投資項目的指標(biāo)，但是，現(xiàn)在這些指標(biāo)全都從規(guī)劃里消失了。在這些具體量化的指標(biāo)方面，政府規(guī)劃的只是宏觀指標(biāo)，另外一些重要指標(biāo)都是提供公共服務(wù)和群眾生活相關(guān)的指標(biāo)。

　　在這個指標(biāo)體系中，*主要的、*有代表性的是兩方面的指標(biāo)，一個是經(jīng)濟增長速度，\\\"十一五\\\"期間GDP年均要增長7.5%，這是一個反映產(chǎn)出的指標(biāo)，就是經(jīng)過5年的努力，綜合實力能夠達(dá)到什么程度，國民經(jīng)濟這塊蛋糕能做多大。另一個是能源消耗和減排指標(biāo)。\\\"十一五\\\"期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等目標(biāo)。這個指標(biāo)反映了投入方面的情況，就是要衡量經(jīng)濟總量增長了，在資源和環(huán)境上付出了多大代價。只有既考慮產(chǎn)出，又考慮投入，才能綜合地看出一個國家經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

　　2、首次把發(fā)展指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩類。所謂預(yù)期性指標(biāo)，就是國家期望的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠市場主體的自主行為來實現(xiàn)。政府的主要職責(zé)是要創(chuàng)造一個好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境，使市場配置資源的基礎(chǔ)性作用能夠發(fā)揮得更好。約束性指標(biāo)，就是在預(yù)期性指標(biāo)基礎(chǔ)上，強化了政府必須履行的職責(zé)，是政府必須實現(xiàn)、必須完成的指標(biāo)。主要有人口資源環(huán)境和公共服務(wù)等方面8個約束性指標(biāo)。約束性指標(biāo)具有法律效力，要納入各地區(qū)、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核。

　　3、采取了正文加專欄的新形式。共設(shè)置了18個專欄，這樣一方面可以使正文更加簡潔明快，另一方面又可以通過專欄凸顯實現(xiàn)規(guī)劃的一些\\\"抓手\\\"，使規(guī)劃更容易落實。對于主要是由市場發(fā)揮作用的領(lǐng)域，主要通過財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策和社會政策等，來建立一種利益導(dǎo)向的機制，引導(dǎo)市場的主體行為。

　　4、指標(biāo)的可評估性明顯增強。此次規(guī)劃目標(biāo)的確定充分考慮了指標(biāo)的可統(tǒng)計性、可評估性。有助于解決以往規(guī)劃難以進(jìn)行中期評估、難以有效執(zhí)行等問題。

來源:中國證券網(wǎng).