▲▲外資政策正在悄然調整中

　　“應該看到，兩稅合并之后，我國對調整外資產業投向、吸收跨國公司資本技術密集型項目，將產生長遠的積*影響。”王小廣認為，伴隨著兩稅并軌步入實質性操作階段，我國的外資政策也正在悄然進行****的重大調整。

　　專家告訴記者，盡管在“兩稅合一”走過的曲折路途中確實存在著一些部門利益糾葛的因素，但是“我們曾經彷徨得較多的”是“我們的相關外資政策是否能否及時對接”，也就是說，“兩稅合一”原本是一項并不為難的工作，但之所以一直緩緩而行，很大程度上與我國外資政策調整的進展關聯甚緊。

　　事實上，就在稅制改革不斷尋求突破的同時，我國的對外資政策也在不斷加速調整中，譬如除了《外資公司并購管理條例》、《關于外商投資舉辦投資性公司的補充規定》等文件陸續出臺，國家發改委、商務部等部門也出臺關于外資投資的一些新規定。

　　賈康強調，“兩稅合一”后我國仍將對外資進行稅收優惠，因為我國還需要繼續利用外資，但不同的是，我國將通過改革和調整，使這樣的優惠主要體現在產業政策導向上。其實，已有不少跡象顯示，我國對外商投資正在從單純吸引FDI的數量和促進GDP增長轉向全面考慮FDI的質地，同時，還在對我國自身的投資環境進行全方位的優化。

　　專家提示說，在修改后的法律條文中，有“符合條件的小型微利企業實行20％的優惠稅率，對國家需要重點扶持的高新技術企業實行15％的優惠稅率”的規定。這就意味著，新法今后會重點向高科技、環保等企業傾斜，對外商仍然有優惠。

　　國務院發展研究中心對外經濟研究部部長張小濟說，我國終結外資的這項超國民待遇，并不意味著對外資關上大門，而是希望提高吸引外資的質量，解決經濟發展的深層次問題。“從法律上看，今后對高技術、環保型的產業仍然有優惠，這雖然對內外、資都一樣，但是這些方面跨國公司有明顯的優勢，競爭中他們更易受益。”

　　賈康也認為，新的稅法鼓勵的是那些和我們現在轉變經濟增長方式密切相關的外資，如清潔生產、降低能耗、減少廢棄物和污染、實現工藝技術更新換代的環境友好型、資源節約型技術特征的外資。

　　在賈康看來，國際上有一大批企業具備較高的起點，僅從節能降耗的角度，就有相當的優勢。“只是這個相對優勢已經注入了新的因素，即內資企業可以在公平的環境下與其展開競爭。”

▲▲▲2008年將迎來稅制改革大潮

　　采訪過程中記者注意到，不少人士認為，在積*評價這項新稅政惠及廣大國內企業的同時，還需妥善對待與之相伴而生的巨大改革成本問題，以及“假外資”頑疾。

　　中國稅務學會副會長程法光告訴記者，考慮到原享受法定稅收優惠的老企業實行過渡措施因素，在新稅法實施當年帶來的財政減收數額確實不少，但其尚在我國當前財政的承受力范圍之內。

　　“從財政的承受能力看，當前是施行兩稅合并的有利時機”，安體富分析，“財政部根據上一年度的實際稅負測算兩稅合并可能帶來約1000億元的財政減收，但以今年7000億元的財政收入來看，完全有能力承受。”此外，知情人士稱，“對于‘假外資轉型’的問題，商務部和財政部也正在合理尋求化解的辦法。”

　　在專家們看來，盡管上述問題或將成為困擾兩稅并軌和推進的一些阻礙，但是，“‘兩稅合一’突破的深遠意義，遠遠超出了這少數幾個現實問題。”

　　中國社科院財貿所副所長高培勇更關注“兩稅合一”對于稅制改革進程的主推作用。“真正意義的稅制改革大潮將會在2008年到來。”

　　他說，“兩稅合一”將為增值稅轉型帶來鑰匙，“從某種意義上講，‘兩稅合一’關系到整個新一輪稅制改革的進退。”

　　據了解，在十六屆三中全會所繪就的新一輪稅制改革藍圖中，增值稅和企業所得稅一樣，同處改革的核心地位。專家告訴記者，由于這兩個稅種變動所帶來的稅收增減規模*大，牽動的納稅人范圍*廣，因而對經濟社會生活的影響*深。

　　據賈康透露，在內外資企業所得稅兩個法律、兩套規則獲得統一的背景下，我國的會計政策也將走向統一。他說，從今年開始，新的一套會計準則要具體實施，并且將按照新的一視同仁的規則加以實施。

　　“對外資企業來說，我國所得稅的并軌是增加稅負，而增值稅轉型是降低稅負。”梅新育博士認為，“如果增值稅轉型能與這次所得稅改革及時配合，定能在一定程度熨平稅制改革可能產生的利益波動。”

　　“按照目前的企業所得稅制合并改革方案，內資企業稅負將調減而外資企業稅負將調增，也就是內資和外資企業的所得稅稅負將分別從兩頭向中間靠攏。因而它的啟動，肯定要遇到阻力。”

　　對此，高培勇一再強調自己的觀點說，為了化解可能的阻力，順利推進改革，一個既有效又少副作用的方案就是，讓增值稅和企業所得稅改革同步推進。“這樣一來，兩個稅種改革所帶來的稅負增減效應相抵之后，相關納稅人仍會得到相當的減負利益。”

來源：南方日報