作為中國市場經濟的先行者，溫州一直以來給人以民間資本充盈的印象。事實上，溫州民間閑資達1000億元，每年還有上億元資金拼命“外逃”。一向靠活力四射的民資“打天下”的溫州，如今開始張開雙臂歡迎外資進入，傾力實施“以民引外”、“民外合璧”的一號工程，走出了一條調整經濟結構、提升產業水平的新路。

困境：“螺螄殼里做道場”

長期以來，溫州經濟的主要特征是“小品經濟”、“小商經濟”。由此，經濟結構低小散、低效益的陰影總是揮之不去。市有關部門披露，號稱三大支柱產業的服裝、皮鞋、低壓電器，每個行業的年產值有300多億元，但稅收貢獻率低，與高產值“信息不對稱”。

溫州為調整產業結構，提升產業水平，多年來已“*盡能事”，但往往摁下葫蘆浮起瓢，收效甚微。2005年初，溫州的決策層經過深入分析認為，老吊在民營經濟一棵樹上，靠其自身的“內力”去擺脫低小散，猶如“螺螄殼里做道場”，空間有限。嚴峻的經濟現實逼使他們開闊新思路：尋求“外力”,推動產業結構質的飛躍。

溫州由此大膽提出引進外資一號工程的導向戰略。引進外資并非新招數，但對開改革之先河、落開放之后步的溫州，卻有特殊意義。有關數據顯示，溫州近20年實際引進外資只有10多億元，僅為周邊寧波市2004年一年引進外資的1/3。溫州的一號工程實際是“補課工程”，補引進外資之課。

但是，該決策一時難以形成共識。有人提出質疑：溫州民資殷實，沒必要舍“民”求“外”。有人心存悲觀：溫州偏離長三角，區域位置偏僻，經濟格局“小打小鬧”，引進外資是一廂情愿，世界500強或優秀外資企業未必看得上。也有人憂心忡忡：這會加劇肥水外流。溫州土地資源瓶頸制約嚴重，連民企都不夠用，哪能再供應外商。

許多民企老板更是心態復雜。他們長期受家族經濟、血緣經濟、“雞頭經濟”的影響，“寧為雞頭不做鳳尾”、“合資辦廠增加費用和矛盾”、“多個香爐多個鬼”、“不愁資金和經營”、“高攀不上，門戶不當”等五花八門的觀念根深蒂固，因而對引進外資并不鐘情。

對策：“公轉”促“自轉”

針對上述引進外資“要不要”、“能不能”、“該不該”、“行不行”等問題，溫州的決策層意志堅決，他們積*做“公轉”促“自轉”的工作。

“公轉”：營造引資環境，制訂導向政策，引導教育企業轉變觀念，千方百計支持、鼓勵民營企業自我引資。“自轉”：讓企業自由選擇，自我作為。市委書記王建滿說，我們不是簡單的承接，而是產業對接；不是一般的引進，而是進出對流；不是單純的引資（獨資），而是借梯登高。走“以民引外”、“民外合璧”發展之路，這是溫州再創新優勢、提升產業檔次的捷徑，也是溫州今后發展的重要出路。

溫州決策層這一“產業對接”思路逐步受到廣大企業的認同。溫州遠洋眼鏡公司董事長葉子建說，溫州的一些支柱產業發展的彈性還很大。比如眼鏡行業，普通眼鏡在國際市場賣2美元，還有20多美元的增值空間。整個溫州太陽鏡和鏡片的銷量占全球40%，全世界50%的采購商都盯著溫州眼鏡，而且太陽鏡的需求有增無減，還有很大市場空間。但這個行業缺的是技術和品牌，如果實現有效嫁接，就能迅速提升企業產品檔次，打響溫州的眼鏡品牌。

基于這種理念，葉子建組織眼鏡商會積*作為，許多眼鏡企業在各級政府和眼鏡商會的扶持下，主動尋找有品牌、有高科技含量的外資，多渠道開拓“嫁接工程”。

絕招：“騰籠換鳥”逼雙贏

***的溫州經濟技術開發區是全市引進外資的主戰場。溫州在開發區重點實施“騰籠換鳥”工程，叫停2003~2004年已公示安排土地、擬批準進入工業園區的17家大型內資企業，要求這些民營企業嫁接求生。17家內資企業急得像熱鍋上的螞蟻，它們四處尋找外資“談戀愛”。

溫州和合拉鏈公司為了擴大再生產，要求增地25畝。開發區曾公示供地方案，同意供地。后來“世道”一變，公司被逼得跟著變。經過多方努力，該公司終于與德國有60多年拉鏈生產歷史的世界拉鏈巨頭瑞斯拉制造公司嫁接，總投資700萬美元，引進外資156 0190 2607萬美元，建立了合資企業。這嫁接一下子提升了產業檔次，使公司的產品從國內**變成國際**。當年，開發區17家被叫停的內資企業已全部實現嫁接，獲批的土地更多。和合公司董事長黃松桂說，“騰籠換鳥”表面看起來是虧待了內資企業，但實質上是內資與外資都獲得雙贏。

溫州經濟格局一大特色是傳統產業量大面廣，諸如皮鞋、服裝、低壓電器等，被稱為“鋪天蓋地”。而一些國際品牌和國際**企業被稱為“頂天立地”。在傳統產業領域，眾多民營企業八仙過海，各顯神通，紛紛演繹了一出出精彩的“鋪天蓋地→頂天立地”優化產業結構的大戲。2005~2006年，溫州共引進合同外資18.48億美元，全市傳統支柱產業與外資嫁接的項目占“以民引外”項目的50%以上。

深化：“挑肥揀瘦”、“以產引外”

2006年以來，溫州市“招商引資”的重心向“招商選資”轉移，注重“以民引外”的質量。中國低壓電器領軍企業德力西集團公司選擇國際“巨無霸”企業德國施耐德公司進行資金、技術、品牌、管理等全面深層次的嫁接。董事長由中方出任，產品打中國德力西品牌。這項合作將對德力西產生質的拉動,合資企業可創年產值22.6億元。

引人注目的是，溫州市各級政府及一些企業同時將“以民引外”轉向“以產引外”，以“打造溫州集群經濟產業鏈、提高產業整體競爭力”的目標，引進“產業鏈”，深化一號工程。

溫州是世界**的“鞋都”，制革、制鞋產業稱雄天下。從事該集群經濟的企業達5000多家，年總產值超400億元。貢獻并支撐這個“下游產業”的主要是以瑞安市華峰集團公司為代表的“中游產業”，該公司主要生產用于服裝、制革、制鞋原料的氨綸、聚氨酯，年產值40億元。但其“上游產品”主要受控于德國拜耳、巴斯夫公司等世界**跨國巨頭。

溫州市及其下轄的瑞安市政府為了形成整體產業鏈，使產業鏈更加合理、科學，就利用華峰在全國業內“龍頭老大”的市場地位和超大需求份額，千方百計引外，成功招引了“亞洲一號”聚氨酯企業日本NPU公司專門到瑞安投資3600萬美元，與華峰做“鄰居”，辦起**華峰的“上游產業”。這項“一毛不拔”的“合資”項目，有效地打造出整個溫州制革、制鞋、服裝的新產業鏈，也使華峰的供求格局得到優化，大大增強了市場的主動性。

來源：半月談