外貿遭遇**壓力穩增長祭出“組合拳”

2015年，我國外貿遭遇到了****的壓力，全年進口預計將出現改革開放以來*大降幅。為了提振外貿，一系列穩增長政策先后推出。

從1月1日起，我國提高血管支架等部分產品出口退稅率。同時，完善出口退稅機制，下放出口退稅審批權限，實施分類管理，出口退稅（包括出口貨物退增值稅和營業稅改征增值稅出口退稅）全部由中央財政負擔。

5月12日，國務院公布《關于加快培育外貿競爭新優勢的若干意見》，提出力爭到2020年，外貿傳統優勢進一步鞏固，競爭新優勢培育取得實質性進展。

7月24日，國務院辦公廳對外公布了《關于促進進出口穩定增長的若干意見》，提出7條政策措施，包括清理規范進出口環節收費、保持人民幣匯率基本穩定、加大出口信保支持力度、推進外貿新型商業模式發展、加強進口、提高貿易便利化水平、改善融資服務等內容。

點評：

對于今年以來的外貿形勢，商務部相關負責人用“*其困難”一詞來形容，并直言今年甚至比2009年金融危機時更加困難。世界貿易已連續3年低于世界經濟增速。自2014年1月至今年10月，人民幣實際有效匯率已上升9.3%，加之各種要素成本持續上升，貿易保護主義抬頭，一系列重壓之下中國外貿能保持目前的速度實屬不易，可見穩增長政策既是及時雨，又是強心劑。未來，外貿攻堅戰仍需持續，如何放大政策效應考量著政府部門的智慧。

與此同時，今年的中國外貿也拿出了“給力”的表現，在全球市場份額上升至約13.2%，預計全年外貿對經濟增長的貢獻率約為12.3%。

負面清單制度起航中國開放大門永不關

4月20日，國務院辦公廳公布《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》和《自由貿易試驗區外商投資國家安全審查試行辦法》，決定在上海等4個自貿試驗區實施。

10月19日，國務院公布《關于實行市場準入負面清單制度的意見》，明確到2018年，我國將正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。《意見》提出，從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區試行市場準入負面清單制度。按照這一部署，12月1日，市場準入負面清單制度在四大自貿試驗區**起航。

點評：

將負面清單的概念從投資協定談判引入到國內經濟治理是一個重大的制度創新。實行市場準入負面清單制度，各類市場主體同等待遇，清單之外的都可以依法平等進入，可以大大減少政府行政審批，減輕企業負擔，釋放市場活力。外商投資負面清單和市場準入負面清單既有聯系又有區別，但都體現了“法無禁止皆可為”的理念。

11月18日，國家主席習近平在2015年亞太經合組織工商領導人峰會上重申，中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業合法權益的保護不會變，為各國企業在華投資興業提供更好服務的方向不會變。中國開放的大門永遠不會關上！

自貿區戰略結碩果開放型經濟樹新碑

4月21日，廣東、天津、福建三個自貿試驗區同步掛牌，我國自貿區建設迎來“2.0”時代。

6月1日和6月17日，中韓自貿協定和中澳自貿協定（FTA）分別正式簽署。12月9日，中韓、中澳分別交換外交照會，確定兩大自貿協定于12月20日正式生效并**次降稅，2016年1月1日第二次降稅。

9月17日，《中共中央國務院關于構建開放型經濟新體制的若干意見》對外公布，總體要求是建立市場配置資源新機制，形成經濟運行管理新模式，形成全方位開放新格局，形成國際合作競爭新優勢。

11月22日，中國與東盟十國簽署中國—東盟自貿區升級談判成果文件。

12月17日，國務院對外公布《關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見》，提出我國加快實施自由貿易區戰略的總體要求，要進一步優化自貿區建設布局和加快建設高水平自由貿易區。

點評：

加快實施自由貿易區戰略是我國適應經濟全球化新趨勢的客觀要求，是全面深化改革、構建開放型經濟新體制的必然選擇。截至目前，我國已簽署自由貿易協定14個，涉及22個國家和地區。在國內，我國由南到北4大自貿區“連點成線”，勾畫出改革開放、創新發展的新格局。

黨中央、國務院從頂層設計的高度，全面推進構建開放型經濟新體制，這是順應我國發展階段歷史性變化的內在要求，是應對外部環境深刻變化的客觀需要，也是我國對外開放堅定決心的莊嚴宣示。

對外投資超預期中國升級“走出去”

今年以來，我國對外投資合作亮點紛呈，大型項目顯著增加，預計全年全口徑對外直接投資1280億美元，超額完成10%的增長目標，首次成為資本凈輸出國。

5月16日，國務院對外公布《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》，提出了“企業主導、政府推動，突出重點、有序推進，注重實效、互利共贏，積*穩妥、防控風險”的基本原則，將鋼鐵、建材、鐵路、電力、工程機械等作為重點行業，有序推進。

10月16日，中國企業聯合體與印尼國企聯合體簽署組建中印尼合資公司協議，該合資公司將負責印尼雅加達至萬隆高速鐵路項目的建設和運營，中國高鐵“走出去”取得歷史性突破。

點評：

目前，我國對外直接投資幾乎涉及國民經濟的所有行業，其中，中國企業正在推進建設的合作區共計75個，帶動投資近156 0190 2607億美元。預計未來5~10年，中國對外直接投資都將保持較高增速。

國際產能合作是中國在全球經濟舞臺亮出的一張新牌，國務院總理李克強成為這一戰略的“超級推銷員”。過去中國經濟向外走主要是產品輸出，而現在打造的升級版中國“走出去”則是產業和能力的輸出，要把中國的技術、標準、服務連同產品一同推到國際市場上，這是中國國際競爭力水平提高的標志。

關稅下調添動力消費升級成頭馬

4月28日和11月11日，國務院總理李克強兩次主持召開國務院常務會議，部署完善消費品進出口相關政策，豐富國內消費者購物選擇，以消費升級促進產業升級，培育形成新供給新動力擴大內需。

5月25日，財政部發布公告稱，自6月1日起，我國將降低部分服裝、鞋靴、護膚品、紙尿褲等日用消費品的進口關稅稅率，平均降幅超過50%。

12月9日，財政部再度發布公告，自2016年1月1日起，我國將對部分先進設備、關鍵零部件和能源原材料等進口關稅進行調整，同時，箱包、圍巾等商品也被納入調整范圍。

點評：

2015年，消費對經濟增長的貢獻率接近60%，成為經濟增長的首要動力。隨著居民收入水平的提高，民眾對消費品的需求發生了新的變化，產業升級能否跟上消費者需求轉變、升級的步伐，正是拉動內需、以消費促進經濟發展的關鍵所在。

兩次下調進口關稅，表明我國正在統籌考慮和綜合運用國際國內兩個市場、兩種資源，支持產業轉型升級，推動對外貿易發展方式轉變，引導消費升級，從而促進經濟持續健康發展。列入調整范圍的服裝、鞋靴、箱包、護膚品、紙尿褲等均屬于境外消費量大、消費者購買意愿較強的商品，降低關稅有利于合理增加進口，引導境外消費回流。

“一帶一路”愿景行動共建互利合作邁向新高度

3月28日，國家主席習近平在博鰲亞洲論壇2015年年會上宣布，“一帶一路”建設的愿景與行動文件已經制定。同**，商務部、發改委、外交部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，闡明了“一帶一路”戰略的時代背景、共建原則、框架思路、合作機制、中國政府為之做出的積*行動和中國各地的開放態勢，并確定合作重點包括政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通等五方面內容。

6月29日，與“一帶一路”建設密切相關的《亞洲基礎設施投資銀行協定》在北京簽署，中國出資額占比30.34%，獲得26.06%的投票權，成為現階段亞投行**大股東和投票權占比*高的國家。12月25日，財政部發布消息稱，亞投行于當天正式成立。

點評：

“一帶一路”建設不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱，目前已得到近60個國家的積*響應。《愿景與行動》*大的亮點在于和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的十六字理念，這既是古代絲綢之路精神的傳承，也體現了發展理念的創新。

面對復蘇乏力的全球經濟形勢，“一帶一路”的美好愿景與務實行動帶來的是信心和機遇：讓絲綢之路煥發新的生機，以新形式使亞歐非各國聯系更加緊密，互利合作將邁向新的歷史高度。

“互聯網+”促流通電子商務放異彩

5月7日，國務院發布《關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》，提出到2020年，統一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠的電子商務大市場基本建成。

5月15日，商務部發布《“互聯網+流通”行動計劃》，提出打造流通產業“升級版”，力爭在2016年年底中國電商交易額達到22萬億元，網上零售額達到5.5萬億元。

6月20日，國務院辦公廳公布了《關于促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》，總體原則是“在發展中規范，在規范中發展”。

8月31日，商務部對外公布由19個部門聯合印發的《關于加快發展農村電子商務的意見》，提出爭取到2020年，在全國培育一批具有典型帶動作用的農村電子商務示范縣。

9月29日，國務院辦公廳發布《關于推進線上線下互動加快商貿流通創新發展轉型升級的意見》，提出要在移動互聯網等技術驅動下，使線上線下（O2O）互動成為*具活力的經濟形態之一，成為促進消費的新途徑和商貿流通創新發展的新亮點。

點評：

2015年，中國經濟主動減速，大多數行業數據均不夠“好看”，唯有電子商務一騎絕塵，成為一抹令人艷羨的亮色。“雙十一”成為全球*大的網購盛事，當天全網總銷售額1229.4億元，產生包裹數6.8億個。未來，電子商務將走進農村，走進社區，走進中小城市，并連通海外，培育中國經濟的新動力。

12月16日，國家主席習近平在第二屆世界互聯網大會上表示，我們愿意同各國加強合作，通過發展跨境電子商務、建設信息經濟示范區等，促進世界范圍內投資和貿易發展，推動全球數字經濟發展。

服貿“雙升”補短板開放加力引期盼

2月14日，國務院公布《關于加快發展服務貿易的若干意見》，這是我國首次全面系統地提出服務貿易發展的戰略目標和主要任務，并對加快發展服務貿易作出全面部署。

5月21日，國務院公布《關于北京市服務業擴大開放綜合試點總體方案的批復》，同意在北京市開展服務業擴大開放綜合試點。

11月27日，《內地與香港CEPA服務貿易協議》正式簽署，這是**內地全境以準入前國民待遇加負面清單方式全面開放服務貿易領域的自由貿易協議，標志著內地全境與香港基本實現服務貿易自由化。

點評：

一直以來，我國服務業領域開放程度不高，服務貿易呈現巨大逆差，一度被視為對外貿易發展中的“短板”。2015年，全球貿易陷入哀鴻之中，而我國服務貿易突飛猛進，占全球比重和占我國對外貿易比重實現“雙升”，成為我國外貿收獲的重要成績單之一。

北京成為全國**服務業擴大開放的試點城市，這是繼設立自貿試驗區后，我國為推進高水平對外開放所作出的又一重大決策。與港澳實現服務貿易自由化，拓展了內地服務業開放的廣度和深度。

市場改革通“經脈”內貿呼喚基本法

3月31日，商務部公布《中華人民共和國商品流通法（草案征求意見稿）》，向社會公開征求意見。商務部新聞發言人孫繼文表示，《商品流通法》將改革并確立流通領域基本制度。

8月6日，國務院辦公廳印發《關于同意在上海等9個城市開展國內貿易流通體制改革發展綜合試點的復函》，同意在上海等9城市開展國內貿易流通體制改革發展綜合試點。

8月28日，國務院發布《關于推進國內貿易流通現代化建設法治化營商環境的意見》，提出到2020年基本形成規則健全、統一開放、競爭有序、監管有力、暢通高效的內貿流通體系和比較完善的法治化營商環境。

點評：

長期以來，我國商品流通領域法治化建設一直嚴重滯后。隨著流通產業發展成為國民經濟的基礎性和先導性產業，流通領域長期存在著的成本高、效率低等諸多頑疾也亟待被徹底清除。出臺一部內貿基本法，處理好政府與市場的關系，已經成為幾代人的共同心愿。

此次由商務部牽頭的改革，將超越以往僅涉及內貿自身發展的局限，以法治化營商環境建設為主線，進一步清除妨礙全國統一大市場建設的“路障”，打破地區封鎖，暢通市場“經脈”。

人民幣“入籃”獲認可嶄新征程方起步

華盛頓時間11月30日，國際貨幣基金組織（IMF）宣布，同意人民幣加入特別提款權（SDR）貨幣籃子，人民幣成為繼美元、歐元、英鎊和日元之后加入SDR的第五種貨幣。同時，IMF將人民幣在SDR中的權重定為10.92%，僅次于美元的41.73%和歐元的30.93%，位列第三。新的SDR貨幣籃子將在2016年10月1日正式生效。

12月11日，中國外匯交易中心首次發布CFETS人民幣匯率指數，綜合計算人民幣對一籃子外國貨幣加權平均匯率的變動，旨在更全面地反映人民幣的價值變化。

點評：

如果說“入世”標志著中國真正融入全球經濟，那么“入籃”則代表著中國真正融入全球金融體系。“入籃”將促進中國深化金融改革、擴大資本市場開放，推動人民幣國際化，為國內外金融機構提供更多的投資機會，續寫中國與世界雙贏的精彩故事。

形象地說，“入籃”意味著人民幣國際化進程得到更廣泛認可，相當于一張“榮譽證書”，而要獲得人民幣國際化的“資格證書”，還需要一系列改革措施的落地。從這個角度來看，人民幣“入籃”既是一個遲到的認可，也是一段嶄新征程的開始。

中國商務十大新聞由要聞部策劃執行，孫繼山統籌，陳光整理并點評。評選得到了霍建國、桑百川、李健、趙萍、白明、倪月菊等商務領域研究人員的指導和幫助，在此一并表示感謝。