昨日 （6月29日），《每日經濟新聞》記者獲悉，工信部正在著手編制與“十三五”和“十四五”相關規劃。隨著中國工業發展階段的不同，國務院對于工業和信息產業的發展構想，也不再恪守以往“每五年一次”的短期規劃。

根據國務院的要求，工信部將弱化以往規劃中“五年”的時間限制，規劃年限擴展到2025年，更注重中長期規劃。

據悉，此次規劃的關鍵詞與“向工業強國轉型”相關，并將形成注重頂層設計的 《中國制造2025》，再加上重點行業、領域和區域規劃的“1+x”模式。此外，規劃將借鑒德國版工業4.0計劃，圍繞在我國工業有待加強的領域進行強化，力爭在2025年從工業大國轉型為工業強國。

注重中長期頂層設計

今年7月，將是中央部委*忙的時候。因為不僅要總結上半年工作情況、部署下半年工作重點，也因為處在“十二五”期末，要開始啟動編制下一個“五年規劃”。

7月底，工信部將召開關于技術改造和工業強基的會議。《每日經濟新聞》記者獲悉，在這個會上，工信部領導將闡述未來十年中國工業發展的整體理念。

這與工信部已經啟動的 “十三五”乃至“十四五”規劃編制相關。前述知情人士稱，與“十二五”規劃的整體思路不同，由中國工程院院士參與起草的 《中國制造2025》，弱化了“五年”規劃的時間限制，直接考慮的是未來十年的工業發展政策。

這一規劃的時間跨度將覆蓋“十三五”和“十四五”，屬于中長期規劃。中國工程院起草完《中國制造2025》之后，由工信部報批國務院，形成規劃綱要，再具體落實。

該人士透露，原本按照慣例，此前的工業規劃打算只規劃五年的，但國務院領導考慮到5年時間比較短，很多工業領域的發展不是5年內能說清楚的，所以國務院提出將此次工業規劃時間延長到2025年，做十年規劃。

根據國務院的要求，工信部“十三五”規劃要做頂層設計。“以前工信部做‘十二五’規劃時，前期是做行業規劃，后期做工業轉型升級規劃。”知情人士說。 工信部的“十二五”規劃體系，包括“工業轉型升級規劃綱要”總體規劃。這是工信部“十二五”規劃體系之首。此外還有16項行業規劃、27項專題規劃、3項區域規劃。

但《中國制造2025》是先確定頂層制度設計，再形成重點行業、領域和區域的相關規劃。該人士稱，中國工業發展的階段目前處于換擋減速期，也因此，未來十年的頂層制度設計將緊緊圍繞 “從工業大國到工業強國的轉變”。

工信部在“十二五”時期提出的重要概念是“轉型升級”。上述人士稱，“十三五”乃至“十四五”的關鍵詞還在研究中，但會與向工業強國轉變相關，未來將會有一個提綱挈領的概念。

借鑒德國工業4.0計劃

《中國制造2025》的一個重點，除了轉型升級之外，還有工業化、信息化“兩化深度融合”。這也是2008年部委改革之后新成立的工信部一直在致力推進的工作。

“實際上，《中國制造2025》規劃綱要就是工業4.0戰略。”上述人士說，“工業4.0”概念由德國提出并倡響。中國高層和學者，在不同場合都提到德國工業4.0的重要意義，而德國工業一直是中國工業效仿的榜樣。

今年3月，國家主席習近平訪問德國時在《法蘭克福匯報》發表署名文章表示，當前全球新一輪科技和產業革命呼之欲出，世界各國爭相調整、適應，抓緊實施必要改革。其中，重點提到德國“工業4.0”戰略。

今年5月，工信部部長苗圩在2014智能制造國際會議上表示，全球制造業互聯網化正成為一種大趨勢，比如德國的工業4.0計劃。

德國“工業4.0”的大體概念是在2011年“漢諾威工業博覽會”上提出的，德國政府推出 《高技術戰略2020》，工業4.0作為十大未來項目之一，政府將投入2億歐元，其目的在于奠定德國在關鍵技術上的國際**地位，夯實德國作為技術經濟強國的核心競爭力。

兩年后的漢諾威工業博覽會上，由“產官學”組成的德國“工業4.0工作組”發表了《保障德國制造業的未來：關于實施“工業4.0”戰略的建議》報告，稱物聯網和制造業服務化宣告著第四次工業革命到來。

根據德國“工業4.0”計劃，未來工業生產形式的主要內容包括：在生產要素高度靈活配置條件下，大規模生產高度個性化產品，顧客與業務伙伴對業務過程和價值創造過程廣泛參與，生產和高質量服務的集成等。物聯網、服務網以及數據網將取代傳統封閉性的制造系統，成為未來工業的基礎。

上述人士稱，德國版工業4.0計劃對于中國具有借鑒意義。“中國一直是制造大國，卻不是制造強國，甚至是廉價和低檔的代名詞。”該人士說，人們知道中國工業的大而不強，但具體哪里不強并不是很清楚。

為此，工信部總結了四方面“不強”：基礎材料、基礎零部件、基礎工藝和產業技術基礎不強。圍繞這四個有待加強的“基礎”，工信部也將出臺一個有關“工業強基”的中長期規劃，與旨在指導中國邁向工業強國的《中國制造2025》相配套。