東南網(wǎng)3月7日訊（本網(wǎng)記者 潘賢利）如何更好的讓企業(yè)享受市場和政策帶來的福利，是企業(yè)家非常關注的課題。在今年全國兩會上，全國人大代表、安踏集團董事局主席丁世忠就民營企業(yè)在國際化、緊抓“冰雪經(jīng)濟”機遇、小微企業(yè)如何享受政策紅利等問題上提出建議，提交了《關于大力扶持冰雪運動裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》、《關于進一步完善法律法規(guī)支持民營企業(yè)跨境并購的建議》和《關于支持小微企業(yè)參加政府采購的建議》三份建議。

【冰雪產(chǎn)業(yè)】培育冰雪運動裝備產(chǎn)業(yè)集群

近年來，我國冰雪運動及冰雪產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特別是2022年北京冬奧會的成功申辦，為冰雪運動的繁榮帶來了新的機遇。2016年11月，國家體育總局等四部門聯(lián)合下發(fā)《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃（2016-2025）》，明確提出：到2025年，我國要實現(xiàn)直接參加冰雪運動的人數(shù)超過5000萬人，并帶動3億人參與冰雪運動，冰雪產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將達到1萬億。

《規(guī)劃》指出，國家要創(chuàng)新發(fā)展冰雪裝備制造業(yè)，扶持具有自主品牌的冰雪運動器材裝備、防護用具、設施設備、客運索道等冰雪用品企業(yè)和鞋服帽企業(yè)發(fā)展，挖掘長三角、珠三角、京津冀及海峽西岸等體育產(chǎn)業(yè)集群在冰雪服裝、裝備制造的潛力，要以企業(yè)為主體開發(fā)一批科技含量高、綠色環(huán)保、擁有自主知識產(chǎn)權、可替代進口的產(chǎn)品，培育一批具有較高知名度的冰雪用品企業(yè)，建設一批具有較高知名度和影響力的國家冰雪產(chǎn)業(yè)示范企業(yè)，實現(xiàn)2020年達到10個，2025年達到20個的目標。

然而，與冰雪運動持續(xù)升溫形成巨大反差的是，中國冰雪運動裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴重落后于國際水平。冰雪項目對于場地、裝備、器材有嚴格的要求，目前市場上的冰雪運動裝備品牌主要是國外專業(yè)類品牌，國產(chǎn)品牌近乎空白。

為此，丁世忠建議，建立、健全冰雪運動裝備技術標準體系，由體育總局、質(zhì)檢總局等相關部門牽頭、大型體育用品企業(yè)參與，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構特征、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及未來發(fā)展目標，結合相關國際技術標準，盡快針對性出臺冰雪運動裝備的國家技術標準，提高產(chǎn)品質(zhì)量和標準要求，支持冰雪運動裝備自主品牌建設。

此外，出臺具體政策扶持培育冰雪運動裝備產(chǎn)業(yè)集群，支持行業(yè)協(xié)會牽頭組建由制造企業(yè)、用戶企業(yè)、社會團體等組成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快冰雪運動裝備產(chǎn)業(yè)布局。充分發(fā)揮財稅政策作用為冰雪運動裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境，并加大冰雪運動裝備制造產(chǎn)業(yè)相關人才培養(yǎng)。

丁世忠也希望國家能鼓勵支持冰雪運動裝備企業(yè)強強聯(lián)合，實施跨國并購。對有條件引進國外優(yōu)秀品牌的技術、經(jīng)驗、管理及有能力進行跨境并購的裝備企業(yè)，發(fā)改委、商務部等相關部門在行政審批上進一步簡化審批流程，開設“冰雪運動裝備產(chǎn)業(yè)跨國并購綠色通道”等。

【小微企業(yè)】簡化流程 支持參與政府采購

根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2011〕156 0190 2607號），各級政府應當預留本年度政府采購項目預算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。采購人或者采購代理機構在組織采購活動時，應當在招標文件或談判文件、詢價文件中注明該項目專門面向小型、微型企業(yè)采購。

丁世忠表示，在組織采購活動時，一些采購人或者采購代理機構直接要求小型、微型企業(yè)提供符合劃型標準的相關企業(yè)資料；還有一些采購人或者采購代理機構要求企業(yè)必須提供政府相關行業(yè)主管部門出具的證明。但由于工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號、國統(tǒng)字〔2011〕75號雖然明確了劃型標準，但沒有明確為不同行業(yè)企業(yè)出具證明的對應政府行業(yè)主管部門，以及相關操作辦法，造成小型、微型企業(yè)出具證明難，影響其參加投標活動。這個問題在全國各地普遍存在。

為此，丁世忠建議，根據(jù)簡政放權精神，由國家財政部門進一步明確強調(diào)，在組織采購活動時，采購人或者采購代理機構不得強制要求需由政府部門出具小型、微型企業(yè)證明；小型、微型企業(yè)可依據(jù)劃型標準提供企業(yè)相應的財務、社保等資料，證明其小微企業(yè)資格。

對一些企業(yè)由于經(jīng)營活動需要確須由對應政府行業(yè)主管部門出具證明的，由國家相關行業(yè)主管部門聯(lián)合制定實施辦法，明確為不同行業(yè)企業(yè)出具證明的對應政府行業(yè)主管部門，以及相關操作辦法，盡量為企業(yè)提供服務和便利。

【跨境并購】完善跨境并購的法律體系建設

據(jù)相關機構調(diào)查顯示，去年中國并購市場的交易金額與交易數(shù)量均再創(chuàng)新高。而民營企業(yè)主導了跨境并購市場，交易數(shù)量從2015年的207宗增至612宗，增長196%，交易金額從210億美元增至1163億美元，增長453%，**次在金額上超過國有企業(yè)的交易總額，而且是以大約兩倍的量級超越。在現(xiàn)階段國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境和競爭態(tài)勢下，民營企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化、全球化以及技術升級的需求會愈加高漲，未來將會有越來越多的優(yōu)秀民營企業(yè)“出海”并購。

而安踏在自身多品牌戰(zhàn)略的指引下，目前也擁有了與FILA、DESCENTE、KOLON等國際品牌的合作經(jīng)驗，因此對于在跨境并購上也積累了很多經(jīng)驗。丁世忠認為，隨著民營企業(yè)跨境并購數(shù)量、規(guī)模的急劇膨脹，所涉及的領域、地區(qū)也日益多元、復雜，從實務角度來看，目前還需重視以下幾個問題：法律體系不夠健全、政策支持力度有待加強、相關專業(yè)人才儲備嚴重不足、中介服務機構數(shù)量、能力不足。

針對這些問題，丁世忠建議完善跨境并購的法律體系建設，制定全國統(tǒng)一的、專門的《企業(yè)跨境并購法》，或出臺一部《民營企業(yè)跨境并購條例》，以規(guī)范企業(yè)并購行為，并購流程、并明確規(guī)定政府行政機構在并購工作中的職能等問題。同時，為民營企業(yè)跨境并購提供財稅、金融、保險等政策支持。

而在加強跨境并購專業(yè)人才的培養(yǎng)、引進方面，**，加強國內(nèi)人才培養(yǎng)與引進海外高水平人才并重。近期來看，重點應放在聘請高水平的國際經(jīng)營管理人才、法律人才等緊缺型人才上，對境外人才引進國家應出臺相關補貼政策；長遠來看，應當著眼于培養(yǎng)自己的跨境經(jīng)營管理人才，各高校和科研院所應設置相應專業(yè)與課程，加大對跨境并購人才和跨境經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)。此外，發(fā)揮海外華人華僑的力量，協(xié)助企業(yè)跨境并購和運營，可以通過海外華人華僑社團，建立海外國際人才網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫，隨時保持與海外華人華僑的聯(lián)系，跟蹤他們的動態(tài)，定期宣傳國內(nèi)企業(yè)境外投資的國際人才需求。可在像福建這樣的“僑鄉(xiāng)”做相應試點，給予政策、資金的支持，取得經(jīng)驗后推廣全國。

大力發(fā)展中介機構，對已具投資銀行雛形的規(guī)模較大的證券公司重點扶持，從政策上鼓勵投資銀行業(yè)務的開展，進而形成一批集團化的專業(yè)投資銀行，重點開展與民營企業(yè)跨境并購有關的業(yè)務。在涉外法律服務方面，要在國內(nèi)加強對熟悉國外相關法律的律師的培養(yǎng)及專業(yè)律師事務所的組建，并積*吸引有海外留學經(jīng)驗的法律人才回國，組建專門服務機構，提高跨境并購法律報務的質(zhì)量。