近幾年來，制革行業的發展進入了比較困難的時期，環保的壓力、政策的調整、國際市場的影響等復雜的因素使得制革行業發展趨緩，其發展前景也受到質疑。2009年12月3日，工業和信息化部出臺《關于制革行業結構調整的指導意見》（下簡稱《指導意見》），《指導意見》的出臺不僅為行業未來的發展指明了方向，也提振了信心，消除了一段時間以來對于制革業的種種擔憂和疑慮。

制革業是皮革行業的基石，是我國皮革行業保持可持續發展的基礎所在，我們要堅定發展制革業的信念。我國制革行業未來二、三十年的市場是樂觀的，當前面臨的困難是可以通過快產業結構調整、加強環保治理等方式克服的。《指導意見》的出臺，正是為了解決制革行業面臨的問題，打破制革業發展的藩籬，引導制革業調整結構，改善產業布局，向符合循環經濟的綠色大工業化制革的道路邁進。為深入了解《指導意見》的具體內涵和對皮革行業的指導作用，中國皮革網、《皮革世界》雜志記者采訪了工業和信息化部消費品工業司高延敏副司長，請他對《指導意見》進行解讀。

《指導意見》是制革行業結構調整的重要指南

記者：工信部近日出臺了關于制革行業結構調整的指導意見，提出了推動制革行業結構調整的指導思想、基本原則、任務和目標，以及政策措施，您認為出臺這一指導意見有什么意義？它對制革業的發展將產生怎樣的影響？

高延敏副司長：當前，世界金融危機已進入觸底復蘇之際，中國經濟企穩回升勢頭也日益增強，在這種形勢下，皮革行業啟動復蘇之旅已成定局。然而，盡管經受住了金融危機的考驗，皮革行業尤其是制革業長期以來積累的矛盾和問題卻依然存在，比如制革生產集中度較低，企業自主創新能力不強，行業節水減排任務艱巨等等，要解決這些問題，*為緊迫的任務就是要調整產業結構，轉變發展方式。

作為貫徹落實《輕工業調整和振興規劃》的配套文件，工業和信息化部研究出臺《關于制革行業結構調整的指導意見》，這是一個重要的政策引導性的文件，其重要意義在于推進制革行業結構調整，改善產業布局，引導制革行業向符合循環經濟的綠色大工業化制革的道路邁進。《指導意見》既從宏觀層面為制革行業的結構調整指明了方向，又在微觀層面上為行業的結構調整部署了具體的舉措，我們要把握住《指導意見》提出的制革行業結構調整的方向，同時又要積*落實制革工業結構調整部署的主要任務和重點工作，這些重點工作包括立足國內畜牧發展，增加國內原料皮供給；調整產業布局，促進行業可持續發展，合理區域布局，形成東中西部優勢互補、良性互動，制革優勢區域協調發展格局；調整產品結構，提升產品質量水平；加快自主創新步伐，改造提升制革工業；淘汰落后生產能力，提高行業準入門檻；大力推進節能降耗，減少制革污染排放等等。
[next] 培育制革示范生產基地是調結構的重要舉措

記者：中國皮革協會向政府建議在全國培育5-8個承接轉移的制革集中生產區，在指導意見中，這一建議被采納，指導意見明確了要“支持承接轉移的制革集中生產區建設，創建行業發展新模式”并將其作為制革行業結構調整的主要政策措施之一，您認為政府為何如此重視承接轉移的制革集中生產區建設？培育制革示范生產基地對制革行業推進結構調整，實現可持續發展有怎樣的意義？

高延敏副司長：毋庸置疑，梯度轉移已經成為我國制革業發展的一個必然規律，也是一個大趨勢，在產業轉移的過程中，將會形成中國制革業新的產業布局。一段時間以來，因為缺乏引導和規劃，承接轉移的制革區域以及轉移的制革企業具有一定的盲目性，比如園區建設欠規范，產業承接地區政策不穩定，缺乏配套行業，出現一系列后遺癥，使企業蒙受很大損失，同時也使行業錯失了在產業轉移中提升的大好機會。

為了前瞻性地引導行業形成集中生產、集中治污、產業鏈完善、符合循環經濟發展模式的新型制革基地，中國皮革協會向政府建議在全國有條件的地區培育5-8個承接轉移的制革生產基地，在《指導意見》中，這一建議被采納，指導意見明確了要“統一規劃、集中制革、統一治污”，“在全國培育5-8個承接轉移的制革集中生產區”，這為集中生產區域承接產業轉移提供了政策依據，為皮革行業保持完善的產業鏈提供了保障，也指明了承接轉移的具體方向。不久前，作為**試點培育的“承接轉移——制革示范基地?遼寧阜新”簽署了四方共建協議，協議簽署方中國輕工業聯合會、中國皮革協會、遼寧省人民政府和阜新市人民政府正在按照協議的要求，各自發揮優勢，全力推動阜新制革示范基地的建設。我們相信，在《指導意見》的引導下，制革業的承接轉移將會更加有序地進行，制革示范生產基地的建設也會再上一個新臺階。

推進節能減排是調結構的重要任務

記者：指導意見明確提出，要大力推進節水降耗，減少制革污染排放到2011年，制革行業循環用水的企業數量達到50%，與2007年相比，制革單位耗水量降低10%，COD排放降低10%，水循環利用率提高10%。您認為制革行業實現這一目標還需加強哪些方面的工作？

高延敏副司長：推進節能減排是制革業結構調整的一項重要任務，它實際上是以環保壓力倒逼的機制促使企業提升技術含量、采用先進設備、實施清潔化生產，從根本上轉變發展方式。《指導意見》提出的目標任務重、挑戰大，要實現這一目標，制革行業需要付出巨大的努力。節能減排的主體是企業，因此**要務是轉變企業的觀念，要把發展循環經濟、發展綠色低碳經濟的理念根植到企業之中，并將其轉化為企業發展內在的動力機制。為此，皮革行業正在齊心開展“摘帽子”工程，并成立了“制革行業環境自律小組”， 在今后的兩三年中，“制革行業環境自律行動小組”作為摘帽子工程的領導小組，將以如下四方面的舉措引導行業推進節能減排：

一是全面提升行業環保意識，樹立“偷排漏排為恥，自覺承擔污水治理成本為榮”的行業污染治理新觀念；二是引導行業形成系統的清潔化生產示范項目，比如牽頭推廣評價行業污染治理的新技術，有針對性地協助企業進行技術更新和改造；三是把“真皮標志生態皮革企業”打造為“摘帽子”工程的先頭部隊，進一步加強對“真皮標志生態皮革企業”的管理和環保要求；四是協助政府有關部門做好行業污染治理監督工作。

[next] 《意見》提高制革業準入門檻 加大淘汰落后產能力度

記者：指導意見提出“依法取締違法違規小制革，淘汰年加工3萬標張以下的制革生產線；嚴格限制投資新建年加工10萬標張以下的制革項目；淘汰落后技術和能力，到2011年，淘汰落后制革產能3000萬標張”，這實際上是提高了制革行業的準入門檻，也加大了淘汰落后產能的力度，我們應當如何理解這幾個數字？

高延敏副司長：發展符合循環經濟的大工業化制革是皮革行業的發展方向，因此我們要堅決地取締違法違規小制革，淘汰落后產能。從實踐經驗來看，制革污水處理是需要一定的環保治理設備和運行成本投入的，一般情況下，年加工3萬標張以下的制革企業是不可能具備有效的污水處理能力的，要堅決取締。

從行業發展的經驗來看，年加工能力在10萬標張以上的企業具備獨立地建立和維護污水處理系統的能力。因此，指導意見要求“嚴格限制投資新建年加工10萬標張以下的制革項目”。對于現有的年加工能力在3萬標張-10萬標張的制革企業，我們鼓勵進入工業園區生產，以減輕企業污水處理的壓力。

“到2011年，淘汰落后制革產能3000萬張”，這個政策與《輕工振興與調整規劃》提出的目標是一致的，這不是對制革生產能力的限制，而主要是限制不規范的制革企業和落后技術。作為大型、規范的制革企業，只要技術先進、產品有市場，完全可以增加產量，占據國內外市場份額，而不是要對我國制革總產量進行限制。

“真皮標志生態皮革”是調結構的品牌基礎

記者：指導意見把“鼓勵企業參與真皮標志生態皮革認定，提升品牌影響力”作為結構調整的重要舉措，您認為真皮標志生態皮革的工作對制革行業結構調整有怎樣的意義？

高延敏副司長：“真皮標志生態皮革”是中國皮革協會在2003年延續證明商標——“真皮標志”推出的，它不僅對成品革產品中的偶氮染料、六價鉻、甲醛、五氯苯酚等敏感性化學物質在皮革中的含量做了限定，而且在環保方面一票否決，要求生產過程所采用的原材料、生產設備，技術工藝以及污水處理技術等各個環節都要體現環保理念。我國的“真皮標志生態皮革”工作是居于世界同行業前列的，它是國際上**針對生態環保的真皮（成品革）產品推出的“證明商標”，幾年以來，因為規范的運營、良好的社會影響力以及涵蓋的企業數量較多，引起了世界其它國家的效仿，繼“真皮標志生態皮革”之后，歐洲推出了“歐洲之花”，日本等國也在醞釀相似的產品標識。
開展“真皮標志生態皮革”推廣工作，就是要在我國制革行業中樹立具有模范帶頭作用的優秀代表，幾年以來，協會通過環保一票否決、嚴格監管、動態考核等管理方式，保證“真皮標志生態皮革”的先進性，為制革行業探索綠色制革、自主品牌創新打造出了一支先頭部隊。目前已有30多家優秀制革企業獲得“真皮標志生態皮革”的使用資格，這些企業在節能減排、生態環保、自主品牌建設等方面起到了示范效應。

《指導意見》明確提出：“鼓勵制革企業積*參與行業協會組織的‘真皮標志生態皮革’認定工作，有關部門要給予取得‘真皮標志生態皮革’認定的企業在信貸、技術改造等方面的優先支持……”。這個決定令人鼓舞！這一方面說明“真皮標志生態皮革”的工作得到了政府的肯定，并被納入到政策引導性的文件之中，另一方面，對于“真皮標志生態皮革企業”來說，這些企業為環保、社會責任、品牌建設等所做的努力得到了承認，信貸、技術改造等方面的優先支持將幫助“真皮標志生態皮革”企業加大環保治理力度，進一步提高品牌影響力。

在采訪即將結束之際，高延敏副司長強調指出：《制革行業結構調整指導意見》為制革行業結構調整指明了方向，全行業都要積*行動起來，在《指導意見》的引導下，推進行業結構調整，轉變發展方式，在發展符合循環經濟的綠色制革業的道路上實現新的突破。