各縣(市、區)人民政府，市各有關單位：

《溫州市重污染行業整治提升三年行動計劃(2016-2018年)》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

溫州市人民政府辦公室

2016年5月20日

溫州市重污染行業整治提升三年行動計劃(2016—2018年)

為深入貫徹落實浙江省水、大氣污染防治行動計劃，進一步深化重污染行業整治提升，倒逼產業轉型升級，特制定本行動計劃。

一、指導思想和工作目標

(一)指導思想。全面貫徹落實中央和省、市關于生態文明建設的決策部署，堅持綠色發展理念，以環境質量改善為核心，嚴格落實環保相關法律法規，全面加強工業污染防治力度，倒逼和推動產業轉型發展，加快補齊生態環境“短板”，為打造邁入全面小康社會標桿城市創造優美環境、夯實生態基礎。

(二)主要目標。按照“關停淘汰一批、集聚入園一批、規范提升一批”的要求，全面推進金屬表面處理(包括酸洗、發黑、鋁氧化、電泳、磷化等，下同)、線路板、皮革后處理、移膜革、蝕刻、鹵制品、鑄造等七類重污染行業整治提升，力爭通過三年努力，到2018年底前基本解決七類重污染行業存在的工藝裝備落后、環境污染重、能源消耗高、安全隱患多等突出問題，國家明令規定的落后產能和工藝設備全部淘汰，實現布局集聚化、生產清潔化、管理規范化、監管常態化，達到綠色安全清潔化生產標準;七類重污染行業主要污染物排放削減30%以上。

2016年12月31日前，所有列入關停淘汰名單的企業依法責令停業、關閉;除擬入園和集聚生產企業外，列入原地規范提升名單的企業按統一的整治提升驗收標準基本完成整治任務。2017年6月30日前，所有列入原地規范提升和集聚生產名單的企業按統一的整治提升驗收標準完成整治任務，逾期未達到整治要求的企業依法責令停業、關閉。2018年6月30日前，所有擬入園生產的企業搬遷入園生產，逾期未入園的依法責令停業、關閉。

——金屬表面處理行業：堅持關停淘汰與集聚入園并重，除重點企業配套和少數專業加工標桿企業可原地規范提升外，其余企業應集聚入園生產或依法關停淘汰。龍灣區、樂清市、瑞安市、浙南產業集聚區等地要建成金屬表面處理專業園區，或利用現有場地實現企業集聚生產。

——線路板行業：堅持集聚入園與規范提升并重，除少數標桿企業可原地規范提升外，其余企業應集聚入園生產或依法關停淘汰。甌海區、樂清市建成線路板集聚生產點或園區。

——皮革后處理行業：堅持關停淘汰與集聚入園并重，甌海區、平陽縣除少數標桿企業可原地規范提升外，其余企業應集聚入園生產或依法關停淘汰。甌海區、平陽縣建成皮革后處理集聚生產點或園區。

——移膜革行業：堅持關停淘汰與重組集聚并重。鹿城區、甌海區、平陽縣除保留少數標桿企業外，其余企業應集聚生產或依法關停淘汰。

——蝕刻行業：堅持集聚入園生產為主，2016年12月31日前，平陽縣蝕刻企業完成入園;2018年6月30日前，蒼南縣蝕刻集聚區建成投用。

——鹵制品行業：堅持集聚入園生產為主，2018年6月30日前，平陽縣鹵制品園區和蒼南縣鹵制品園區二期建成投用。

——鑄造行業：堅持關停淘汰與集聚入園并重，除保留少數標桿企業外，其余企業應集聚入園生產或依法關停淘汰。2017年12月31日前，樂清市大荊鎮鑄造企業依法責令停業、關閉，永嘉縣沙頭北山工業區鑄造企業實施搬遷，逾期未搬遷的依法責令停業、關閉;2018年6月30日前，龍灣區、浙南產業集聚區建成鑄造園區。

——其他區域性污染行業：各地結合本地實際，篩選若干區域性重污染行業，參照以上七類重污染行業的目標要求和時間節點開展整治提升。

二、主要任務

(一)優化空間布局。嚴格執行空間、總量、項目“三位一體”環境準入制度，新、擴、改、遷建項目在符合環境功能區劃、城市總體規劃、縣(市)域總體規劃和產業布局規劃等基礎上，必須符合行業準入條件和環境準入要求。

(二)提升工藝裝備。嚴格執行國家和省、市相關產業政策，加快淘汰國家和省、市明確的產業結構調整淘汰類產品、工藝和生產設備。鼓勵企業使用先進新工藝、新技術和新設備，采用安全、可靠的污染治理技術，提高資源能源循環利用率，堅決關閉能耗高、工藝設備落后、污染重、治理無望的企業和生產線。金屬表面處理、線路板企業應采用連續化、自動化生產設備;皮革后處理、移膜革企業有產生含揮發性有機物廢氣的生產工序，應在密閉空間或者設備中進行;蝕刻、鹵制品企業應采用先進生產工藝和先進設備;鑄造企業應合理選擇低污染、低排放、低能耗、經濟高效的鑄造工藝，提高企業生產自動化程度。重污染行業企業應采用集中供熱或天然氣、液化石油氣、電等清潔能源，按要求淘汰燃煤、重油等高污染燃料設施。

(三)加強污染防治。重污染行業工業園區和專業化集聚區必須符合各類規劃要求，通過規劃、環評審查，做到統一規劃建設;要嚴格實行雨污分流，配套建設廢水集中處理設施;園區要實行集中供熱、污水集中治理、危險廢物集中收集處置。重污染行業企業廠區應設置嚴格的清污分流系統，做到雨污分流、清污分流，產生廢水的生產車間和工序以及廢水收集池必須經防滲漏處理，廢水收集采用管道架空或明管輸送;產生的廢氣應設置高效收集系統，采用先進技術進行回收和處理，減少無組織排放，確保達標排放;固體廢物處理要按照“減量化、資源化、無害化”原則，進行分類收集、規范處置，危險廢物應委托具有相應經營資質的單位利用處置，并嚴格執行轉移計劃審批和轉移聯單制度。

(四)嚴格執法監管。結合“五水共治”、“三改一拆”等重點工作，建立重污染行業整治提升綜合執法機制，嚴格審查重污染行業企業規劃、土地、環保等合法性手續，對企業存在的違法建筑依法一律拆除;對企業偷排直排、超標排放的，一律依法按上限處罰;涉嫌犯罪的，一律移送司法機關追究刑事責任。加大非法重污染行業企業打擊力度，建立健全“打非”長效機制。2016年12月31日前，對布局不合理、位于環境敏感區域且未取得相關部門審批、證照不全或環境污染重、工藝裝備落后、達不到整治標準的企業，依法責令停業、關閉。

三、工作要求

(一)落實方案。各縣(市、區)、市級功能區要根據本三年行動計劃，加快完成重污染行業企業基本情況排查，按照“關停淘汰一批、集聚入園一批、規范提升一批”的要求，2016年5月31日前制定本轄區重污染行業整治具體實施方案，確定“關停淘汰、集聚入園、規范提升”的企業清單，逐家明確整治要求、時間節點和責任人，由各縣(市、區)政府、市級功能區管委會印發并組織實施。其他列入整治的區域性污染行業由各地自行編制整治方案及標準，由各縣(市、區)政府、市級功能區管委會印發實施。

(二)分級驗收。列入重污染行業整治提升名單的企業根據整治要求和時間節點，在完成關停淘汰、集聚入園、規范提升任務后，由縣(市、區)政府負責組織分批驗收;各縣(市、區)、市級功能區重污染行業整治提升任務全部完成后，由縣(市、區)政府、市級功能區管委會于2018年11月30日前報請溫州市政府核查驗收。2018年12月31日前，全市完成整治提升核查驗收工作。

(三)信息公開。2016年6月底前，各地政府要在當地主要媒體公布“三個一批”企業名單;從2016年第三季度開始，各地政府每季度在當地主要媒體公開重污染行業整治提升工作進展，讓公眾全面了解整治信息，接受群眾監督。

四、保障措施

(一)加強組織領導。市政府成立以市政府分管領導為組長、市各有關部門負責人為成員的重污染行業整治提升領導小組，領導小組辦公室設在市環保局,市環保局主要負責人兼辦公室主任。各縣(市、區)政府要抓緊成立相應機構，切實履行重污染行業整治提升的主體責任，建立健全多方聯動的工作機制，形成分工明確、責任清晰、協同有力的工作制度，確保各項整治任務落實到位。

(二)強化部門聯動。發改部門負責優先淘汰改造重污染行業企業高污染燃料鍋(窯)爐;經信部門負責重污染行業企業落后產能淘汰、指導專業園區建設;國土資源部門負責審查重污染行業企業土地合法性;規劃部門負責審查重污染行業企業用地功能是否符合城鄉規劃;環保部門負責重污染行業企業環境污染整治;“三改一拆”辦公室負責督促屬地政府拆除重污染行業企業違法建筑。公安、消防、安監、市場監管等部門各司其職，密切配合，共同推進重污染行業整治提升工作順利開展。

(三)加大要素保障。各地要加大對重污染行業整治提升的政策、資金、土地等要素資源的支持，出臺關停淘汰、搬遷入園、整治提升等分類鼓勵扶持措施，對主動實施集聚入園的項目，在新項目用地、環境總量、審批方面給予優先保障。要大力推行環境污染第三方治理，鼓勵和引導各類資金投入參與整治，同時積*發揮行業協會的引導和推動作用。

(四)嚴格督查考核。由市考績辦、市環保局牽頭，將七類重污染行業整治提升工作相關指標任務分解納入縣(市、區)、市級功能區相關考績項目中進行考核，同時作為縣(市、區)、市級功能區“美麗溫州”建設的重要考核內容。市考績辦要不定期組織開展過程督查，定期通報排名。市縣兩級紀檢監察部門要實施跟蹤監督，對不依法履行整治職責、工作進度慢、工作推進不力的，嚴厲追究責任。

(五)加強輿論宣傳。各地要通過多種途徑和方式，廣泛開展宣傳重污染行業污染整治提升工作的重要意義，提高社會公眾對這項工作必要性和緊迫性的認識。及時發布重點行業企業名單和企業整治進展情況，宣傳污染治理先進園區、企業的做法和經驗，曝光典型違法案件，形成正確輿論導向，形成全社會關心、支持和參與整治提升工作的良好氛圍。