俄中商定4項(xiàng)原則

非法清關(guān)活動(dòng)是中俄貿(mào)易秩序不規(guī)范的癥結(jié)。*近，中俄規(guī)范貿(mào)易秩序委員會(huì)聯(lián)合工作組在北京召開(kāi)了**次會(huì)議，雙方就這一問(wèn)題廣泛交換了意見(jiàn)，商定了4項(xiàng)規(guī)范原則，即循序漸進(jìn)、協(xié)商對(duì)話、依法保護(hù)、加強(qiáng)自身管理。

雙方還商定了關(guān)于規(guī)范民間貿(mào)易秩序的具體措施，主要有以下幾個(gè)方面：兩國(guó)海關(guān)部門(mén)積*開(kāi)展信息交換和磋商；兩國(guó)有關(guān)部門(mén)整頓中俄貨物包機(jī)業(yè)務(wù)中的不法清關(guān)行為；雙方指導(dǎo)兩國(guó)企業(yè)依法通關(guān)、照章納稅；建立聯(lián)合工作組各成員單位間的對(duì)口聯(lián)系；俄方向中方提交關(guān)于商品進(jìn)入俄羅斯聯(lián)邦關(guān)境規(guī)則的法律、法規(guī)；中方將向俄方提供中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有關(guān)商品的批發(fā)和零售價(jià)格行情信息；雙方對(duì)中俄進(jìn)出口商履行合同情況進(jìn)行聯(lián)合檢查。

“灰色清關(guān)”由來(lái)已久

20世紀(jì)90年代初，俄國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)蕭條，大批中國(guó)貨進(jìn)入俄市場(chǎng)。俄一些航空公司做起了“包機(jī)包稅”的生意，即運(yùn)輸、通關(guān)、商檢等環(huán)節(jié)都由貨運(yùn)公司解決。由于這種形式手續(xù)簡(jiǎn)單、貨量不限、稅率比正式通關(guān)要低、速度也比較快，所以中俄兩國(guó)的商人在貿(mào)易活動(dòng)中基本都采用這種被稱為“灰色清關(guān)”的方式。這對(duì)促進(jìn)中俄民間貿(mào)易和保障俄市場(chǎng)供給發(fā)揮了積*作用，也為民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體商人提供了便利。

但不可否認(rèn)的是，很多“包機(jī)包稅”是在俄高額關(guān)稅條件下，為避稅而由出口商、清關(guān)公司、海關(guān)等多個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)手進(jìn)行的行為，這種“灰色清關(guān)”大多未通過(guò)正常報(bào)關(guān)手續(xù)，而是通過(guò)清關(guān)公司改變商品名稱式高值低報(bào)的非正規(guī)貿(mào)易行為。

“灰色清關(guān)”給華商加上緊箍咒

“包機(jī)包稅”是得到俄海關(guān)默許的，但俄警方卻認(rèn)為這是走私逃稅行為，因此承擔(dān)這種行為惡果的是貨主。俄清關(guān)公司不給中國(guó)商人報(bào)關(guān)單，實(shí)際上交了關(guān)稅的中國(guó)貨主拿不到合法的結(jié)關(guān)單證，為俄警方隨意克扣華商貨物提供了口實(shí)。“灰色清關(guān)”就像是套在華商頭上的緊箍咒。從156 0190 2607年至今，俄警方以缺少報(bào)關(guān)單證為由，已經(jīng)查抄過(guò)華商貨物上百次。今年2月，俄內(nèi)務(wù)警察在莫斯科“艾米拉”市場(chǎng)扣下溫州商人五六百個(gè)貨柜，被查抄的貨物價(jià)值約3000萬(wàn)美元。由于我駐俄使館及時(shí)積*地介入，俄方*后才歸還了查封貨物。

中國(guó)駐俄使館負(fù)責(zé)海關(guān)事務(wù)的參贊孟憲起總結(jié)了“灰色清關(guān)”的四大危害：從政治上講，它是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系健康發(fā)展的制約因素，是兩國(guó)人民的一塊心病，也成了兩國(guó)總理會(huì)晤的重要話題；從經(jīng)濟(jì)上講，它是建立中俄正常經(jīng)貿(mào)秩序的隱患，是影響中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展的絆腳石，同時(shí)也給華商帶來(lái)了巨大經(jīng)濟(jì)損失；對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，它使國(guó)家稅收流失，干擾正常經(jīng)貿(mào)秩序的建立，腐蝕國(guó)家工作人員，敗壞俄羅斯的聲譽(yù)，甚至影響俄入世的進(jìn)程；對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，它造成中國(guó)人之間競(jìng)相壓價(jià)，干擾整體開(kāi)發(fā)俄市場(chǎng)，有損中國(guó)人和中國(guó)商品的形象。

解決問(wèn)題尚待時(shí)日

中俄雙方對(duì)“灰色清關(guān)”帶來(lái)的好處及存在的問(wèn)題都非常清楚，要解決問(wèn)題，關(guān)鍵在俄方。多數(shù)中國(guó)商人都愿意通過(guò)正規(guī)渠道進(jìn)行貿(mào)易。然而，出于各方面考慮，俄方對(duì)于“灰色清關(guān)”只是“睜一只眼，閉一只眼”，不會(huì)馬上徹底取締。

**，俄參與民間貿(mào)易的人數(shù)眾多，從事這種國(guó)際貨運(yùn)的人數(shù)達(dá)到400萬(wàn)，如果突然中止“灰色清關(guān)”將導(dǎo)致大量失業(yè)，社會(huì)動(dòng)蕩。其次，“灰色清關(guān)”已經(jīng)形成了盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的利益集團(tuán)，進(jìn)行“灰色清關(guān)”的都是由俄海關(guān)批準(zhǔn)的清關(guān)公司，它們與俄海關(guān)、內(nèi)務(wù)部等部門(mén)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，而且大都有實(shí)權(quán)人物做后臺(tái)。還有，中國(guó)商品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，頗受俄遠(yuǎn)東地區(qū)低端消費(fèi)者和大中城市低收入者的青睞，如果取消“包機(jī)包稅”，必然導(dǎo)致商品價(jià)格上漲，讓老百姓承受不起。

為解決這一問(wèn)題，中俄政府正在積*努力。中俄規(guī)范貿(mào)易秩序聯(lián)合工作組**次會(huì)議的召開(kāi)意味著中俄兩國(guó)對(duì)“灰色清關(guān)”正式宣戰(zhàn)。“灰色清關(guān)”問(wèn)題涉及到中俄的方方面面，中俄規(guī)范貿(mào)易秩序聯(lián)合工作組的中方成員單位就有外交部、公安部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家旅游局、外匯管理局等部門(mén)。解決“灰色清關(guān)”問(wèn)題，要做好打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。