12月21日國家發改委在國務院新聞辦正式對外發布了《促進產業結構調整暫行規定》和《產業結構調整指導目錄》。作為《暫行規定》的配套文件，《產業結構調整指導目錄》包括鼓勵類、限制類和淘汰類三類目錄，涉及農業、水利、煤炭、電力、交通、信息、鋼鐵、有色金屬、石油化工、建材、機械、輕紡、服務業、環境和生態保護、資源節約及綜合利用等20多個行業。《指導目錄》里將156 0190 2607平方米以下燒結機項目、單系列10萬噸/年規模以下粗銅冶煉項目、農用運輸車項目列為限制類；而單機容量5萬千瓦及以下的常規小火電機組、以發電為主的燃油鍋爐及發電機組、100立方米及以下高爐、窯徑2.2米及以下水泥機械立窯生產線被列為淘汰類。

　　劉治表示，鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、汽車、銅冶煉行業產能過剩問題突出，水泥、電力、煤炭、紡織行業也潛在存在產能過剩的問題。比如鐵合金行業，現有生產能力是2200多萬噸，企業的開工率目前僅僅是40％左右，焦炭行業的產能也超過1億噸左右，同時還有在建和擬建的各3000萬噸。電石行業產能1600萬噸，大約有一半在放空。汽車行業的產能目前產大于銷200萬輛，在建的生產能力還有220萬輛，正在醞釀和籌劃的新上能力達800萬輛，如果都建成的話，產能遠遠大于市場需求。

　　劉治表示，發改委明年將嚴格限制這些行業新增生產能力的盲目擴張，同時更重要的是對現有的落后的生產能力必須進行淘汰。事實上，在提高行業準入門檻來控制產能過剩方面，國家發改委已經有所行動。12月14日，國家發展改革委剛剛公告**批符合《焦化行業準入條件》企業名單。此次出臺《暫行規定》和《指導目錄》則被看做為11個產能過剩行業的治理工作提供了政策依據。

　　對此，《暫行規定》第十八條和第十九條明確要求，對屬于限制類的新建項目，禁止投資。投資管理部門不予審批、核準或備案，各金融機構不得發放貸款，土地管理、城市規劃和建設、環境保護、質檢、消防、海關、工商等部門不得辦理有關手續。凡違反規定進行投融資建設的，要追究有關單位和人員的責任。對淘汰類項目，禁止投資。各金融機構應停止各種形式的授信支持，并采取措施收回已發放的貸款。在淘汰期限內國家價格主管部門可提高供電價格。

　　為加快促進產業結構調整，劉治同時表示，今后相關部門還將大力推進企業的技術改造，加快兼并和重組的步伐，特別是鼓勵大型的鋼鐵集團重大技改的項目，按照市場的原則，以資產資源為紐帶，鼓勵鋼鐵和電解鋁、鐵合金等產業做強做大，提高產業的集中度。

來源：經濟參考報