編者按

　　7月28日夜，浙江省平陽縣水頭鎮(zhèn)溫州輝煌皮革有限公司廠區(qū)發(fā)生特大火災(zāi)，造成18人死亡、12人受傷。這把大火的直接起因是砂邊機(jī)火花引發(fā)皮帶粉塵陰燃起火；但從報(bào)道中可以看出，事故隱患其實(shí)早已埋下。企業(yè)主的惟利是圖、制革業(yè)的結(jié)構(gòu)性痼疾、安全生產(chǎn)責(zé)任制下的責(zé)任流失，這一個(gè)個(gè)看似孤立因素的偶然堆積，構(gòu)成了這場(chǎng)悲劇發(fā)生的必然鏈條。

　　值得注意的是，平陽大火“燒”出來的這些問題，在我國(guó)一些民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在。據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局透露，今年上半年，全國(guó)共發(fā)生一次死亡10人以上特大事故75起，死亡1156 0190 2607人。當(dāng)前，我國(guó)正處在安全生產(chǎn)事故高發(fā)期。在此嚴(yán)峻形勢(shì)下，如何吸取教訓(xùn)、舉一反三，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的憂患意識(shí)、防范意識(shí)、責(zé)任意識(shí)顯得尤為重要。生命無價(jià)、守土有責(zé)，為了每個(gè)家庭的幸福，讓我們時(shí)刻警鐘長(zhǎng)鳴：安全生產(chǎn)不能松懈！

　　

　　金錢堵塞了生命的通道

　　對(duì)于平陽大火的遇難者家屬來說，7月28日是個(gè)應(yīng)該詛咒的黑色日子。這天夜里，一把驟然而至的無情大火頃刻間掠奪走了他們親人鮮活的生命。

　　李方榮是輝煌皮革公司的技術(shù)員，那天晚上，他正在一樓值班。他說，看見倉(cāng)庫那邊起火后，他趕緊找了一個(gè)滅火器滅火，看根本不起作用，又連忙跑進(jìn)去與同事一起將電源切斷。等他再次跑到院子里時(shí)，一樓已遍燃大火。因?yàn)楣纠餂]有警報(bào)設(shè)施，他只得扯開喉嚨大喊：著火嘍，快跑啊。

　　回憶往事，43歲的幸存者陳美云至今仍然膽戰(zhàn)心驚。她說，“我正與二十多名工友在三樓車間干活，突然聽到有人喊：著火嘍！著火嘍！我連忙往樓梯口跑，但樓梯上濃煙滾滾、嗆得人差點(diǎn)背過氣去。沒辦法，我又跟著工友往樓頂上跑。為了逃命，我閉著眼睛從四樓跳下，掉在了鄰居鋪起來的床墊上，雖然摔斷了雙腿，但總算撿回一命?！?br/>
　　很多人卻沒有陳美云這么幸運(yùn)。輝煌皮革公司周圍許多目擊居民反映說，大火起來后，他們看到三樓有一些工人跑到后面的窗戶旁準(zhǔn)備跳樓；但是由于這些窗戶都被防盜不銹鋼窗封死了，工人們費(fèi)了半天勁，也扳不開。后來這些人喊過幾聲“救命”之后，就被大火和濃煙吞噬了。

　　溫州輝煌皮革有限公司是一家專業(yè)生產(chǎn)出口皮帶的民營(yíng)企業(yè)，2003年，銷售收入達(dá)2788萬元、稅收入庫269萬元。在以“低、小、散”企業(yè)居多的水頭鎮(zhèn)，這樣的規(guī)模已屬龍頭企業(yè)，輝煌公司因此被列為平陽縣重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和納稅大戶，企業(yè)老板莊明輝也被推選為水頭皮帶商會(huì)會(huì)長(zhǎng)。

　　為擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，輝煌公司未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在三層樓廠房的樓頂上搭建了簡(jiǎn)易房作為倉(cāng)庫；在廠房的南面建造了三層高、鋼架結(jié)構(gòu)的倉(cāng)庫；去年，又把廠房東面與平陽二醫(yī)毗鄰的水溝填了，在上面用木頭搭建了倉(cāng)庫，用來存放皮革材料。為避免財(cái)物散失，輝煌公司將一至三層廠房的窗戶全部焊上了鋼制不銹鋼防盜窗。為趕生產(chǎn)進(jìn)度，輝煌公司充分利用場(chǎng)地，在樓梯間、過道上堆集了大量的皮革、織物、皮帶半成品以及生產(chǎn)用的明膠等可燃易燃物品，在東首倉(cāng)庫底下陰溝里堆積著幾噸皮帶粉塵而未予清運(yùn)。

　　根據(jù)幸存者回憶，參與火災(zāi)事故調(diào)查的專家們事后分析認(rèn)為，7月28日夜，砂邊機(jī)作業(yè)時(shí)產(chǎn)生的火花使粉塵陰燃起火后，樓梯間、過道上堆集著的大量可燃易燃物品迅速使火勢(shì)蔓延成災(zāi)。大火蔓延上來后，南首鋼架結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易倉(cāng)庫連同樓梯一起垮塌，工人們喪失了從南側(cè)樓梯逃生的機(jī)會(huì)；跳樓吧，窗封著；下樓吧，三樓北側(cè)惟一一條狹窄的樓梯又被大火封鎖，許多人就是逃到樓梯口后被火燒死的。

　　溫州市消防支隊(duì)一位領(lǐng)導(dǎo)說，當(dāng)消防隊(duì)趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，輝煌公司狹窄的過道使消防車根本無法靠近著火的大樓?！皷|首搭建的簡(jiǎn)易倉(cāng)庫又使我們的滅火路線受到了限制。”

　生命的通道就這樣被金錢堵塞。由于涉嫌重大安全生產(chǎn)事故罪，作為企業(yè)法定代表人的莊明輝于火災(zāi)次日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。不顧安全而片面追求經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)果是：竹籃打水一場(chǎng)空。　

制革業(yè)的污染與危險(xiǎn)　　

水頭鎮(zhèn)地處鰲江源頭，坐落在**的國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)南雁蕩山麓。上個(gè)世紀(jì)80年代中后期溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)起云涌之時(shí)，水頭鎮(zhèn)開始出現(xiàn)制革行業(yè)。短短十幾年間，靠近鰲江邊一個(gè)叫溪頭的村莊一帶，如雨后春筍般地冒出了上千家制革業(yè)的家庭作坊，自發(fā)形成了水頭制革基地。

　　水頭這座自身并不產(chǎn)豬皮的浙南山鎮(zhèn)因此而成為我國(guó)*大的豬皮革生產(chǎn)基地和*大的生豬皮交易市場(chǎng)，豬皮革年產(chǎn)量達(dá)1.2億張，被譽(yù)為“中國(guó)皮都”。到2002年，全鎮(zhèn)大大小小制革企業(yè)、家庭作坊發(fā)展到1200多家，占地范圍近3平方公里，用于加工皮革的滾桶式轉(zhuǎn)鼓3300多個(gè)，從業(yè)人員3萬余人，制革業(yè)年總產(chǎn)值近40億元，財(cái)政收入占平陽縣財(cái)政總收入的三分之一。

　　制革業(yè)是高污染行業(yè)。然而，這一行業(yè)豐厚的利潤(rùn)使人們忽視了它對(duì)環(huán)境的危害。在片面政績(jī)觀的指導(dǎo)下，一些干部也變得“有奶就是娘”，安全、環(huán)保等長(zhǎng)遠(yuǎn)問題變成“次要”的，可以“放一邊再說”。直到排放的污水滾滾而入鰲江，給整個(gè)鰲江流域造成嚴(yán)重污染，沿江兩岸群眾怨聲載道之時(shí)，人們這才發(fā)現(xiàn)水頭鎮(zhèn)制革業(yè)的污染問題已是病入膏肓、積重難返。

　　浙江環(huán)保聯(lián)合檢查組的檢查報(bào)告顯示，1992年，鰲江水系還屬于二類水質(zhì)，1994年降到四類，1995年后，更是發(fā)展到劣五類，河道基本失去功能。鰲江水系成為浙江省八大水系中污染*為嚴(yán)重的水系。2003年9月24日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局公布了全國(guó)十大環(huán)境違法典型案件，水頭鎮(zhèn)制革群污染案“榜上有名”。

　　與污染同在的還有嚴(yán)重的安全事故隱患。到2001年，水頭鎮(zhèn)制革基地里的家庭作坊已超過千家，但有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的只有80多家。這上千家企業(yè)基本上用毛竹和油毛氈搭建，生產(chǎn)技術(shù)低、規(guī)模小，管理上更是混亂不堪，不少企業(yè)都是生產(chǎn)、倉(cāng)庫、宿舍“三合為一”，可燃易燃物品隨地堆放。2001年10月，基地一個(gè)月間曾三次失火，幸虧撤離和撲救及時(shí)才沒有出現(xiàn)人員傷亡。

　　平陽縣新一屆縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，迎難而上，痛下決心治理水頭鎮(zhèn)制革基地的污染和安全事故隱患。從2003年7月開始，采取停電、停水等強(qiáng)硬措施，對(duì)制革基地內(nèi)所有制革家庭作坊實(shí)行全面停產(chǎn)整頓，然后再對(duì)照環(huán)保和安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，逐家嚴(yán)格驗(yàn)收后才決定是否準(zhǔn)許再開業(yè)。縣、鎮(zhèn)還一起籌資幾個(gè)億，在水頭鎮(zhèn)建成6個(gè)污水處理廠。

　　平陽縣一位負(fù)責(zé)人承認(rèn)，雖然治污成效顯著，但水頭制革業(yè)的環(huán)境污染和事故隱患由來已久、負(fù)債沉重；從根本上說，又與制革行業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)有著密切的因果關(guān)系，因此，治理上絕非一朝一夕之功就能奏效。

　　他說，水頭鎮(zhèn)制革行業(yè)的“低、小、散”特點(diǎn)與生俱來———這也是溫州許多民營(yíng)企業(yè)起始階段之通病。雖然政府號(hào)召企業(yè)之間兼并重組、走規(guī)模生產(chǎn)之路，但許多企業(yè)卻是寧為雞頭不為鳳尾；時(shí)至今日，基地通過兼并重組等途徑改善提高了生產(chǎn)條件，而得到驗(yàn)收合格、重新登記的企業(yè)只有41家。

　　為促進(jìn)制革行業(yè)健康有序發(fā)展，從前年開始，平陽縣與水頭鎮(zhèn)規(guī)劃籌建制革和皮革兩個(gè)工業(yè)園區(qū)，打算把一些成型企業(yè)從制革基地和居民住宅區(qū)遷移到工業(yè)園區(qū)，形成集約化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)基地。但受宏觀政策和用地指標(biāo)的限制，兩個(gè)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃700多畝用地，至今拿到審批手續(xù)的才100多畝。杯水車薪，幾百家企業(yè)包括這次發(fā)生火災(zāi)的輝煌皮革公司只能被關(guān)在門外焦急地等待著。　　

責(zé)任制下的責(zé)任流失　　

平陽“7·28”大火的前**，即7月27日下午，平陽縣剛剛召開過全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議。而在之前，縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府都曾一一簽訂過2004年度安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任書，內(nèi)附詳盡的安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法和考核指標(biāo)。在水頭鎮(zhèn)政府，該鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)打開有關(guān)記錄，向記者一一介紹了他們?cè)诎踩a(chǎn)方面所做的工作：與包括輝煌公司在內(nèi)的企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書；舉辦企業(yè)法定代表人安全法律知識(shí)培訓(xùn)班；每個(gè)月組織一次安全生產(chǎn)大檢查；開展“安全生產(chǎn)月”萬人簽名活動(dòng)。對(duì)輝煌公司，他更是多次帶隊(duì)去他們那里檢查過安全生產(chǎn)，還兩次督促他們限期整改提升機(jī)等安全設(shè)施。

　　縣消防大隊(duì)負(fù)責(zé)人卻稱輝煌公司不是平陽縣消防安全50家重點(diǎn)單位，因此沒有將他們列入監(jiān)管范圍———他解釋說，縣消防重點(diǎn)單位主要指那些容易造成人員傷亡、社會(huì)影響大、危險(xiǎn)性大的單位。列入消防重點(diǎn)單位的程序是企業(yè)自我申報(bào)、消防審批；輝煌公司沒有申報(bào)，所以其日常消防工作應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)嘏沙鏊芾怼?br/>
　　水頭鎮(zhèn)派出所負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說，他們每個(gè)季度都對(duì)包括輝煌公司在內(nèi)的內(nèi)保單位進(jìn)行例行檢查。但他強(qiáng)調(diào)他們是派出所，檢查的重點(diǎn)是治安和外來人口管理；按照安全生產(chǎn)法責(zé)任制，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該對(duì)本單位安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)———他說，從治安角度看，輝煌公司的安全防范工作做得還是不錯(cuò)的。

　　消防、公安如是說，那么，規(guī)劃、房管等管理部門又如何呢？輝煌公司坐落在水頭鎮(zhèn)金山路上，距政府職能部門集中的平陽縣城也不算太遠(yuǎn)。然而輝煌公司三次在人口稠密的居民住宅區(qū)搭建違法建筑，當(dāng)?shù)厝罕娨苍蛴嘘P(guān)管理部門舉報(bào)過，但縣里這么多政府職能部門和近在咫尺的派出機(jī)構(gòu)卻為何對(duì)眼皮底下的事情不知不曉，不聞不問呢？事故發(fā)生后，水頭鎮(zhèn)房產(chǎn)管理所、規(guī)劃分局的負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)都出示了有關(guān)原始資料，以此證明輝煌公司的違法建筑是企業(yè)自己所為，他們并沒有審批同意。但是，僅僅因?yàn)樽约翰块T沒有審批過就不去依法行使法律賦予的管理執(zhí)法權(quán)，豈不是有違設(shè)立這些執(zhí)法部門的初衷嗎？

　　輝煌公司的安全死角就這樣留了下來，責(zé)任制下的責(zé)任就這樣流失了。當(dāng)?shù)匾恍└刹空f，輝煌公司的這把大火也暴露出了政府部門某些干部作風(fēng)不實(shí)的問題。平陽“7·28”特大火災(zāi)血的教訓(xùn)警示各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，形勢(shì)越復(fù)雜、新情況越多，越要把工作做細(xì)、做透、做實(shí)。只有這樣，才能有效避免類似悲劇的再次出現(xiàn)。(陳東升)