“我們對(duì)外賣(mài)，真是既愛(ài)又恨。下單的時(shí)候非常方便，但一邊吃一邊還要揣摩，吃下去是不是安全。”政協(xié)委員李國(guó)華提到外賣(mài)，依然有很多感慨。

關(guān)注舌尖上的安全，李國(guó)華等委員去年提交了一份《加強(qiáng)外送平臺(tái)監(jiān)管的建議》。一年來(lái)，本市多部門(mén)采取措施，加強(qiáng)平臺(tái)監(jiān)管。作為主辦部門(mén)的市食品藥品監(jiān)督管理局采納建議，制定出臺(tái)《餐飲配送環(huán)節(jié)監(jiān)管工作指導(dǎo)意見(jiàn)》。“現(xiàn)在，我們收到的外賣(mài)包裝上有了安全搭扣，貼上了封條，就是一大改進(jìn)，其他問(wèn)題也正在逐個(gè)得到解決。”

*近，這個(gè)提案被評(píng)選為2018年度市政協(xié)優(yōu)秀提案之一。

表面上看是“外賣(mài)小哥”的問(wèn)題

李國(guó)華關(guān)注到餐飲外送平臺(tái)，源于老百姓實(shí)際生活中的種種遭遇。“有媒體曾報(bào)道美團(tuán)外送的騎手在給客人送餐時(shí)惡意吃外送的餐點(diǎn)，還回吐咀嚼物至餐盒的事件；也有市民看到外送小哥將剛剛領(lǐng)取的餐點(diǎn)放在地上后系鞋帶的不文明行為；曾有消費(fèi)者向我反映，在某知名外送平臺(tái)訂餐過(guò)程中，明明沒(méi)收到訂餐卻被騎手自行確認(rèn)已經(jīng)按時(shí)送達(dá)，向該平臺(tái)反映，得到的除了漫漫的等待就只有騎手匿名的威脅恐嚇電話(huà)。”

表面上看是“外賣(mài)小哥”的問(wèn)題，這一群體魚(yú)龍混雜，素質(zhì)參差不齊，交通意識(shí)和衛(wèi)生意識(shí)淡薄。但實(shí)地調(diào)查下來(lái)，李國(guó)華覺(jué)得有必要加強(qiáng)對(duì)餐飲外送行業(yè)更細(xì)致全面的監(jiān)管。

“我跟平臺(tái)出資方、管理團(tuán)隊(duì)都有過(guò)接觸，發(fā)現(xiàn)他們的邏輯是這樣：我平臺(tái)只是把生產(chǎn)端的東西給外送小哥發(fā)出去，市民要是覺(jué)得有問(wèn)題，應(yīng)該是市民來(lái)舉證。但我們認(rèn)為，外送平臺(tái)不僅收取顧客的外送費(fèi)，還收取了商戶(hù)的扣點(diǎn)，具有雙重被雇傭性，平臺(tái)對(duì)食品安全問(wèn)題**是要負(fù)責(zé)的。”

調(diào)研中，他們發(fā)現(xiàn)，許多外賣(mài)小哥從早上6點(diǎn)工作到晚上10點(diǎn)，*好的能拿到1萬(wàn)多元，沒(méi)有四金、沒(méi)有意外保險(xiǎn)。他們很多人來(lái)自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或城市中的弱勢(shì)群體，還沒(méi)有適應(yīng)大城市的基本規(guī)范。“在路上，我們怕他們，被撞了都找不到保險(xiǎn)；他們也怕我們，一投訴，6塊錢(qián)送餐費(fèi)就沒(méi)有了。”

建議嚴(yán)格從業(yè)門(mén)檻，強(qiáng)化行業(yè)培訓(xùn)

針對(duì)外送平臺(tái)目前存在外送人員交通意識(shí)和衛(wèi)生意識(shí)淡薄、人員培訓(xùn)難度高又缺乏社會(huì)監(jiān)管、存在交通安全和食品安全的雙重隱患、消費(fèi)者投訴處理簡(jiǎn)單等管理缺失，李國(guó)華等委員提出了針對(duì)性建議。

他們認(rèn)為，應(yīng)該明確法律主體，嚴(yán)格從業(yè)門(mén)檻。外送站點(diǎn)的從業(yè)人員必須到轄區(qū)內(nèi)的派出所辦理暫住證；必須向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)備案，繳納外來(lái)人員綜合保險(xiǎn)或本地的社保；人必須取得健康證，外送裝備應(yīng)該納入食藥監(jiān)的抽檢，外送車(chē)輛也必須到車(chē)管所備案登記。要強(qiáng)化行業(yè)培訓(xùn)，外送人員建議納入各地政府的職業(yè)技能培訓(xùn)，不一定要發(fā)證，但基本的禮儀，外送知識(shí)，食品儲(chǔ)存的特性應(yīng)該掌握。如果實(shí)在培訓(xùn)量太大，也可以考慮有外送企業(yè)自己設(shè)立，但因由各級(jí)工會(huì)組織對(duì)應(yīng)指導(dǎo)。要形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制，推廣誠(chéng)信制度，設(shè)立黑名單，有過(guò)侵權(quán)行為，恐嚇行為或拒不履行責(zé)任的從業(yè)人員禁止再進(jìn)入本行業(yè)。

“我并不排斥或抵觸食品外送業(yè)，反之我非常看好其發(fā)展，但其發(fā)展期間出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)該及時(shí)查漏補(bǔ)缺，這樣才有助于這個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。”李國(guó)華說(shuō)。

建網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)從業(yè)人員“黑名單”制度

很快，市食藥監(jiān)、市人社局、原市工商局、 市公安局、市總工會(huì)、市發(fā)改委等提案辦理部門(mén)都與李國(guó)華進(jìn)行了協(xié)商溝通。

市食藥監(jiān)局專(zhuān)門(mén)制定了《餐飲配送環(huán)節(jié)監(jiān)管工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐配送環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，保障廣大消費(fèi)者“舌尖上的安全”。其中，明確餐飲單位、網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)、專(zhuān)業(yè)送餐物流企業(yè)從事餐飲配送服務(wù)，送餐環(huán)節(jié)違法行為查處的主體認(rèn)定原則。此外，還明確了送餐人員健康證明、配送箱包清潔專(zhuān)用、高風(fēng)險(xiǎn)食品配送溫度、食品防污染措施、餐具容器符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等送餐環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，證據(jù)采集和固定方法，以及送餐環(huán)節(jié)違法行為行政處罰管轄和實(shí)施要求。

市公安局答復(fù)稱(chēng)，針對(duì)“外賣(mài)小哥”的交通違法行為，公安交管部門(mén)始終保持高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，特別是2016年道路交通違法行為大整治行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，不斷加大對(duì)快遞、送餐企業(yè)從業(yè)人員易發(fā)多發(fā)交通違法行為的整治力度，切實(shí)做到見(jiàn)違必究，糾違必處，處罰必嚴(yán)。公安交管部門(mén)要求一線(xiàn)交警對(duì)視線(xiàn)范圍內(nèi)的快遞、外賣(mài)非機(jī)動(dòng)車(chē)亂騎行等行為，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起，攔截一起，查處一起。

人社部門(mén)表示，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭對(duì)成員單位從業(yè)人員進(jìn)行技能提升，可運(yùn)用地方教育附加專(zhuān)項(xiàng)資金支持企業(yè)自主開(kāi)展職工培訓(xùn)，外送、快遞企業(yè)可結(jié)合自身發(fā)展和從業(yè)人員實(shí)際需求，自行或委托社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技能培訓(xùn)，享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。

目前，本市已初步建立網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)從業(yè)人員“黑名單”制度，要求某平臺(tái)發(fā)現(xiàn)不誠(chéng)信從業(yè)人員的，其他平臺(tái)均不得聘用，已有10人被納入“黑名單”。今年1月，市食藥監(jiān)局首次公布7家本市網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)食品安全信用情況，包含日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處、責(zé)任約談及整改等情況。下一步，市食藥監(jiān)局將會(huì)同市發(fā)改委等部門(mén)深化加強(qiáng)食品領(lǐng)域信用監(jiān)管，共同推動(dòng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒等工作。