一、《土壤污染防治法》第59條第二款是否包括農(nóng)用地變更為住宅、公共管理與公共服務用地的情形，是否需要開展土壤污染狀況調(diào)查？

1.農(nóng)用地變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，應當開展土壤污染狀況調(diào)查。
根據(jù)《土壤污染防治法》《關(guān)于貫徹落實土壤污染防治法 推動解決突出土壤污染問題的實施意見》（環(huán)辦土壤〔2019〕47號），用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，變更前應當按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查。住宅用地、公共管理與公共服務用地之間相互變更的，原則上不需要進行調(diào)查，但公共管理與公共服務用地中環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施用地變更為住宅用地的除外。

2.土壤污染狀況調(diào)查遵循分階段調(diào)查的原則。
根據(jù)《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導則》（HJ25.1-2019），土壤污染狀況調(diào)查分階段開展。其中，**階段土壤污染狀況調(diào)查是以資料收集、現(xiàn)場踏勘和人員訪談為主的污染識別階段，原則上可不進行現(xiàn)場采樣分析。若**階段調(diào)查確認地塊內(nèi)及周圍區(qū)域當前和歷史上均無可能的污染源，則認為地塊的環(huán)境狀況可以接受，調(diào)查活動可以結(jié)束。

二、《土壤污染防治法》第五十九條第二款中“公共管理與公共服務用地”的認定依據(jù)是《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》（GB50137-2011），還是《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2011）？《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB36600-2018）引用的是GB50137-2011，據(jù)此，農(nóng)用地用途變更為“綠地、公共設(shè)施用地（燃氣、供水、供電等）”是否不需進行土壤污染狀況調(diào)查？

《土壤污染防治法》中“公共管理與公共服務用地”依據(jù)的是《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）的有關(guān)規(guī)定。從地塊安全利用的角度出發(fā)，按照GB/T21010-2017來規(guī)定公共管理與公共服務用地的范圍，是合理的。

農(nóng)用地變更為公共管理與公共服務用地，應當開展土壤污染狀況調(diào)查，可遵循分階段開展調(diào)查。若**階段調(diào)查（書面調(diào)查）確認地塊內(nèi)及周圍區(qū)域當前和歷史上均無可能的污染源，則認為地塊的環(huán)境狀況可以接受，調(diào)查活動可以結(jié)束。當然，也可以根據(jù)情況，采集和檢測少量點位土壤樣品，作為地塊變更用途前的土壤環(huán)境質(zhì)量本底值。

三、未利用地、復墾土地、重點行業(yè)企業(yè)用地擬復墾為農(nóng)用地，應如何開展環(huán)境調(diào)查的問題？

土地復墾問題涉及自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，有關(guān)問題可直接咨詢相關(guān)部門。原則上，擬開墾為農(nóng)用地的土壤污染物不能超過農(nóng)用地土壤污染風險管控標準?？紤]到工業(yè)企業(yè)用地土壤污染物類型可能超出農(nóng)用地土壤污染風險管控標準規(guī)定的污染物的類型，原則上不鼓勵工業(yè)企業(yè)用地，特別是重污染行業(yè)企業(yè)用地，開墾為農(nóng)用地?！　?br/>
四、工業(yè)轉(zhuǎn)工業(yè)的情形是否需要開展調(diào)查？

根據(jù)《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》第十六條，重點單位終止生產(chǎn)經(jīng)營活動前，應當參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定，開展土壤和地下水環(huán)境初步調(diào)查?！≈攸c單位以外的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及有毒有害物質(zhì)的，可以參照本辦法執(zhí)行。

工業(yè)轉(zhuǎn)工業(yè)，非重點監(jiān)管單位不強制要求調(diào)查，可以參考美國超級基金法建立的盡職調(diào)查制度，做好宣貫工作，讓接手的企業(yè)主動去做現(xiàn)狀調(diào)查，發(fā)現(xiàn)污染就追上一家企業(yè)的責任。

五、針對目前存在的因固廢非法處置或者環(huán)境突發(fā)事件造成位置偏僻且無土地規(guī)劃的農(nóng)田、荒地或者未利用地的土壤污染的情況，環(huán)境調(diào)查評估時能否采用《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導則》（HJ25.1-2019）？如何確定特征污染物？

《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導則》適用于建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查，是為建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。對于因固廢非法處置或者環(huán)境突發(fā)事件造成農(nóng)田、荒地或者未利用地的土壤污染的，可參考《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ166/T-2004）中的相關(guān)要求開展調(diào)查監(jiān)測工作，并按照《中華人民共和國固體廢物污染防治法》相關(guān)規(guī)定處理。

關(guān)于特征污染物的確定問題，建議根據(jù)非法處置的固廢中污染物的情況或者環(huán)境突發(fā)事件涉及的污染物的情況去確定。

六、異位固化/穩(wěn)定化修復后土壤是否需要開展后期管理？

考慮到固化/穩(wěn)定化產(chǎn)物的長效性和安全性可能會隨時間降低，應結(jié)合固化穩(wěn)定化處理后土壤的具體去向和用途，實施后期管理，按照HJ25.5關(guān)于后期環(huán)境監(jiān)管要求，做好長期環(huán)境監(jiān)測、制度控制措施等工作。建議固化/穩(wěn)定化處理后的污染土壤不作為表層土壤使用，確保人體健康風險降低至可接受水平。

七、修復方案編制單位能否承擔修復工程環(huán)境監(jiān)理和效果評估工作？

目前國家尚未發(fā)布相關(guān)法律法規(guī)和文件，但是根據(jù)《土壤污染防治法》第六十五條規(guī)定，同一單位不得同時從事風險管控和修復、風險管控和修復效果評估。實際工作中，部分城市還要求同一單位不得同時承擔土壤污染狀況調(diào)查與風險評估、修復效果評估工作。