國家計量體系的水平和工作質量決定了該國的整體測量水平，不僅國家基(標)準的水平制約了相關測量可能達到的水平，溯源鏈每一環的不確定度也會傳遞到*終測量結果的不確定度上面。

在正常情況下，即沒有任何人為失誤的情況下，溯源鏈上的不確定度將呈逐漸退化的趨勢，而如果溯源鏈上任何一環出現人為失誤，這些失誤都將“傳遞”到其后的所有測量。因此，可以說，國家計量體系決定了國家整體測量水平的上限。如果國家計量體系的硬件軟件水平處于中等水平，國家整體測量水平在*好的情況下也就屬于中等，所謂“*好的情況”是指測量方法程序適當，測量人員合格稱職。因此，計量發展的一個永遠不變的主題是維護和提高國家計量體系的科技水平、管理能力和服務質量，為國家的經濟、科技、社會發展提供必要的技術基礎。這是一項沒有盡頭的任務。就國家基準而言，根據美國國家標準與技術研究院(NIST)的估計，在典型的情況下，對國家基準不確定度的要求每十年提高一倍。

計量為社會的全部測量提供可溯源性，但是，有一部分測量除了可溯源性，還要求有可信度。這里主要有兩類情況:一是測量結果與交易雙方結算有關的；二是測量結果有特別的重要性，例如與稅收有關的、與安全健康有關的、與環境保護有關的、與司法公正有關的、與保護消費者利益有關的、與經濟社會安全運行有關的，等等。這兩類情況構成了法制計量?？梢姺ㄖ朴嬃康暮诵氖墙⒖尚哦?。在經濟全球化和社會開放程度不斷提高的時代，可信度成為一個十分重要的概念，不僅貿易交易雙方要可信，政府與社會各方也都需要可信?，F在，標準化更強調在可信度建立過程中的重要作用，而認證的全部工作都圍繞建立可信度。從這個角度看，法制計量與標準化、認證工作具有共同的目標，法制計量的特點在于，與市場經濟條件下的自愿建立可信度相比，法制計量具有明確的法律法規要求；與管理等文件化的軟科學相比，計量的硬技術比例更高。

當年在國家技術監督局工作時，曾經思考一個問題:法制計量工作的影響和價值到底有多大，能否從“量”上加以說明？我曾向人請教，也做了些研究，終究沒有得出有說服力的答案。前些時候看到美國度量衡辦公室(OWM，設在NIST下面的一個法制計量管理機構)的一個材料稱，在美國，受度量衡法律影響的產品和服務約占GDP的50%!受美國全國度量衡大會影響的行業有食品零售業、其他零售業、石油產品、交通、化學品等。由此可以看到，美國法制計量工作的巨大影響力和涉及的巨大價值。中國與美國的經濟社會情況不同，機械地照搬50%的數字肯定不妥，不過可以設想，中國法制計量的影響力和價值也是巨大的。我期待我們用自己的研究來作出回答。美國的法制計量工作在因應經濟社會出現的新問題和開拓新的工作領域方面的措施和做法也值得我們借鑒。近年來，美國度量衡辦公室有兩項工作頗為引人注意和受到好評。一項是針對美國黃金交易出現的新形勢。2011年金價暴漲，交易瘋狂，有居民在旅館大堂甚至家中買賣黃金，出現黃金計量失準甚至欺詐現象，于是度量衡辦公室發布警示，列舉黃金交易中計量的種種問題以及預防的辦法，受到社會好評。這里涉及的問題并非只是消費者權益保護，在多數情況下受損的是個人賣方，于是這個文件的題目就是“賣家要當心!”。另一項工作是要求預包裝商品(定量包裝商品)標示單位價格，以便消費者比較價格，明白消費。例如兩種醬油，哪種便宜些，不能光看一瓶多少錢，還要看一瓶多少量(這里是體積)，算一下才能得出結論。如果標上單價，100毫升多少錢，消費者就一目了然。美國具有行政執法權的部門不多，計量部門的執法地位比較突出，從“老虎機”到超市商品價簽掃描是否有誤都管。

為了保證法制計量領域的測量的可信度(對有些測量還有不確定度的要求)，需要對相關測量加以程度不同的監控，具體地說，就是對測量、測量儀器設備(計量器具)、測量方法、人員資格以及監督程序等作出規定并通過法律法規和執法活動保證實施。這里有一個問題值得提出來，即法制計量的文件應該具有帶有強制性的法規結構。實際上，法制計量還有一個定義:將法規結構和執法運用于計量的實踐和過程，就是指的這個問題(我國的強制性標準的文本也有類似問題，即文本中沒有反映強制性的條款，當然也無從得知強制到什么程度，違反了有什么后果等)。

我國的法制計量工作取得了很大的成就，但是，無論從法制計量的本質來看，還是從我國經濟社會的現狀來看，我國的法制計量工作看來需要一次調整、充實和提高，從器具的法制計量走向全面的有效的法制計量。為此，提出幾條初步建議:

1.全面研究監控法制計量領域測量的各種手段，除了測量儀器設備(計量器具)的強制檢定外，主要是測量方法、測量人員資格和測量過程的技術記錄和管理記錄。

2.根據這些測量監控手段，研究確定適用不同情況的法制計量模式，例如一種模式是只要求所用的儀器設備(計量器具)強制檢定；另一種模式還要求測量方法是計量部門發布的，或經計量部門備案，同時在測量管理記錄中記載計量器具編號，校準證書，校準周期信息，允差偏離等。

3.在法制計量領域更廣泛地利用符合性評定(所謂“合格評定”)機制。

4.研究法制計量領域及相應監控模式的決策機構和程序。