我單位擬定了規(guī)范性文件《東莞市公共污水管網(wǎng)管理辦法（草案）》（以下稱管理辦法（草案））。根據(jù)《廣東省行政機關(guān)規(guī) 范性文件管理規(guī)定》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強 行政機關(guān)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的意見》（粵府辦〔2014〕32 號）有關(guān)要求，就文件制定有關(guān)事宜作說明如下：

一、文件的制定背景說明

（一）政策要求

2013 年 10 月 2 日國務(wù)院出臺《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》、2015 年 1 月 22 日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》，2021 年 1 月 1 日出臺《廣東省水污染防治條例》等文件，對全國各地污水管網(wǎng)運營管理提出了更嚴格的要求。

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 生態(tài)環(huán)境部 發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019—2021 年）的通知》、國家發(fā)展和改革委員會 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補短板強弱項實施方案的通知》以及廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省生態(tài)環(huán)境廳廣東省發(fā)展和改革委員會《關(guān)于印發(fā)廣東省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019-2021 年） 的通知》等文件部署，對污水管網(wǎng)運營提出了新的要求。

（二）我市公共污水管網(wǎng)現(xiàn)狀及存在問題

?近幾年來，我市積*落實國家、省委省政府部署，不斷加大污水管網(wǎng)建設(shè)力度。截至目前，全市污水管網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)已基本建成， 公共污水管網(wǎng)總長約 13139.37 公里，泵站 250 座（由于當(dāng)前截污及雨污分流工作仍在持續(xù)推進，部分鎮(zhèn)街還在核實存量管網(wǎng)， 預(yù)計管網(wǎng)總長度還將增加）。其中，已委托第三方單位運營的管網(wǎng)長度為 11087.57 公里。市水務(wù)集團共承接運營 8637 公里，約占全市管網(wǎng)總長度的 66%。另一方面，我市于 2020 年 6 月 18日出臺了《東莞市排水管理辦法》，于 2020 年 7 月 29 日出臺了《東莞市污水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)管理辦法》等一系列有關(guān)污水排 放管理的機制文件。

但是，我市公共污水管網(wǎng)建設(shè)運營現(xiàn)狀復(fù)雜（詳見附表 1），導(dǎo)致了一系列的管理問題，主要如下：

（一）部門職責(zé)不明晰。污水管網(wǎng)統(tǒng)籌單位與合同實施單位職責(zé)不清晰。我局沒有專門設(shè)置污水管網(wǎng)建設(shè)和運營的機構(gòu)，下屬產(chǎn)業(yè)中心的工程管理科承擔(dān)主干管網(wǎng)的運營管理工作。各鎮(zhèn)街的具體管理部門也不一致，東城、萬江等 19 個鎮(zhèn)街為水務(wù)中心，南城、莞城等 8 個鎮(zhèn)街為生態(tài)環(huán)境分局，石碣、虎門、大嶺山等6 個鎮(zhèn)街為治污辦（環(huán)基辦）或現(xiàn)場指揮部，松山湖為城市建設(shè)局，甚至還出現(xiàn)主干管、次支管分別由鎮(zhèn)現(xiàn)場指揮部和水務(wù)中心 管理的情況。

（二）運營單位較多，服務(wù)年限不一。目前，我市截污主干 管、水生態(tài)項目、茅洲河一期和二期、東引運河、東江下游等污 水管網(wǎng)項目的運營單位為市水務(wù)集團下屬公司；石馬河治理項目 運營單位為中電建生態(tài)環(huán)境集團有限公司；鎮(zhèn)街的自建污水管項 目，有 5 個鎮(zhèn)街分別委托了 4 家運營單位，其余鎮(zhèn)街沒有委托第三方運營；磨碟河流域項目在建尚未確定運營單位。由于管網(wǎng)之 間相互關(guān)聯(lián)，部分運營合同的邊界條件不清晰，容易導(dǎo)致合同雙 方的推諉扯皮。另外，現(xiàn)有項目委托運營時間跨度大，長則 25 年，短則 3 年、1 年，頻繁的項目采購及項目交接不利于運營單位的持續(xù)投入和管理。

（三）運營單位對運營維護和維修的管理范圍和收費標準不 一。目前，我市管網(wǎng)運營維護工作內(nèi)容主要劃分為運營（日常巡 查等）、維護（投資額在 10 萬及以下的零星維修）和大中維修（投資額在 10 萬以上 400 萬以下），按照運營單位的工作涵蓋內(nèi)容區(qū)分，主要有以下 4 種情況：一是運營、維護、大中維修均由運營單位負責(zé)，該類型項目包括全市截污主干管網(wǎng)、市區(qū)污水處理廠 配套管網(wǎng)和石馬河治理項目；二是運營及維護工作由運營單位負 責(zé)，10 萬元以上大中修和重置的實施及費用由政府負責(zé)，該類型項目包括水生態(tài)一至五期項目、東引運河治理、東江下游片區(qū)治理項目；三是運營單位僅負責(zé)運營工作，維護及大中維修由政 府負責(zé)，該類型項目僅茅洲河一期項目；四是仍未明確運營范圍 的，該類型項目包括茅洲河二期及磨碟河片區(qū)治理項目。

（四）資產(chǎn)權(quán)屬不一，不利于后續(xù)管理。全市截污主干管網(wǎng)、 市區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)和茅洲河一期截污管網(wǎng)資產(chǎn)權(quán)屬為市 水務(wù)集團；水生態(tài)一至五期、東引運河治理、東江下游片區(qū)治理、 茅洲河二期、磨碟河片區(qū)治理、石馬河治理等項目以及鎮(zhèn)街自建存量管網(wǎng)資產(chǎn)權(quán)屬為屬地鎮(zhèn)街。各項目資產(chǎn)權(quán)屬不統(tǒng)一，權(quán)責(zé)不清，存在較大的運營管理問題和較高的法律風(fēng)險，不利于后續(xù)發(fā)債或特許經(jīng)營等工作的開展。隨著我市城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，公共污水管網(wǎng)管理工作的任務(wù)不斷加大，要求也越來越高。因此， 為解決我市公共污水管網(wǎng)管理存在的問題，制定一部涉及污水管網(wǎng)全過程管理且在全市范圍內(nèi)適用的地方政府規(guī)章十分必要。

二、法律法規(guī)政策依據(jù)

（一）相關(guān)上位法、地方性法規(guī)、規(guī)范性文件依據(jù)

1.《中華人民共和國水污染防治法》

2.《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》

3.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》

4.《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》

5.《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標準》

6.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 生態(tài)環(huán)境部 發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城

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