為全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn) 的意見》，現(xiàn)就實施生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利 用上線，編制生態(tài)環(huán)境準入清單（以下統(tǒng)稱“三線一單”）， 落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落 實習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，以習(xí) 近平生態(tài)文明思想為根本遵循，堅持新發(fā)展理念，強化粵港 澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)建設(shè)、廣州實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”等區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略**，以提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以優(yōu)化區(qū)域重大產(chǎn)業(yè)布局為抓手，以強化資源能源消耗管控為約束，建立覆蓋全域的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，協(xié)同推 進“一核一帶一區(qū)”經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護， 為建設(shè)美麗廣東奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。深刻踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境保護擺在戰(zhàn)略突出位置，以資源環(huán)境承載力為先決條件，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線落實到區(qū)域空間，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展格局，促進經(jīng)濟社會綠色高質(zhì)量發(fā)展。

分區(qū)施策，分類準入。強化空間引導(dǎo)和分區(qū)施策，推動珠三角優(yōu)化發(fā)展、沿海經(jīng)濟帶環(huán)境經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、粵北生態(tài) 發(fā)展區(qū)在保護中發(fā)展，構(gòu)建與“一核一帶一區(qū)”相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境空間格局。針對不同環(huán)境管控單元特征，實行差異化環(huán)境準入，突出精細化、精準化管理。

統(tǒng)籌實施，動態(tài)管理。堅持省級統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同，構(gòu)建共建共享、分級實施體系；結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和 生態(tài)環(huán)境改善的新形勢、新任務(wù)、新要求，定期評估、動態(tài) 更新調(diào)整。

（三）主要目標

到 2025 年，建立較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠色發(fā)展水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理能力顯著增強。

——生態(tài)保護紅線。全省陸域生態(tài)空間總面積 63720.09 平方公里，占全省陸域國土面積的 35.46%。其中，陸域生態(tài)保護紅線1面積 35978.20 平方公里，占全省陸域國土面積的20.02%；一般生態(tài)空間面積 27741.89 平方公里，占全省陸域國土面積的 15.44%。全省海洋生態(tài)保護紅線2面積 18163.98平方公里，占全省管轄海域面積的 28.07%。

——環(huán)境質(zhì)量底線。全省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，國考斷面優(yōu)良水質(zhì)比例穩(wěn)步提升，全面消除劣 V 類。大氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)領(lǐng)跑先行，PM2.5 年均濃度力爭**達到世界衛(wèi)生組織過渡期二階段目標值（25 微克/立方米），臭氧污染得到有效遏制。土壤環(huán)境穩(wěn)中向好，受污染耕地和污染地塊安全利用率均不低于 90%。

——資源利用上線。強化節(jié)約集約利用，持續(xù)提升資源能源利用效率，水資源、土地資源、能源消耗達到國家下達的總量和強度控制目標。

到 2035 年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系鞏固完善，生態(tài)安全格局穩(wěn)定，環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，資源利用效率顯著提 升，節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式總體形成，基本建成美麗廣東。

二、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

（四）環(huán)境管控單元

環(huán)境管控單元分為優(yōu)先保護、重點管控和一般管控單元三類。全省共劃定陸域環(huán)境管控單元 1888 個。其中，優(yōu)先保護單元 720 個，主要涵蓋生態(tài)保護紅線、一般生態(tài)空間、飲用水源保護區(qū)、環(huán)境空氣質(zhì)量一類功能區(qū)等區(qū)域；重點管控單元 675 個，主要包括工業(yè)集聚、人口集中和環(huán)境質(zhì)量超標區(qū)域；一般管控單元 493 個，為優(yōu)先保護單元、重點管控單元以外的區(qū)域。

全省共劃定海域環(huán)境管控單元 481 個，其中優(yōu)先保護單——污染物排放管控。實施重點污染物3等量或減量替代，超過重點污染物排放總量控制指標或未完成環(huán)境質(zhì)量改善 目標的區(qū)域，新改擴建項目實施減量替代；重金屬污染重點 防控區(qū)內(nèi)，重金屬排放總量只降不增。優(yōu)化總量分配和調(diào)控 機制，重點污染物排放總量指標優(yōu)先向重大發(fā)展平臺、重點建設(shè)項目、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜。加大工業(yè) 集聚區(qū)污染治理力度，實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，火電及鋼鐵項目達到大氣污染物超低排放標準，水泥、石化、化工及有色金屬冶煉項目達到特別排放限值要求；重金屬污染物排放企業(yè)清潔生產(chǎn)逐步達到國內(nèi)水平。加強生活污水收集處理系統(tǒng)建設(shè)完善和提質(zhì)增效，因地制宜治理農(nóng)村生活污 染，提高農(nóng)業(yè)污染治理和廢棄物資源化利用水平。

——環(huán)境風(fēng)險管控。加強東江、西江、北江和韓江等供水通道干流沿岸環(huán)境風(fēng)險防控，完善突發(fā)環(huán)境污染事故預(yù)防 預(yù)警體系。實施環(huán)境風(fēng)險源分級管理，建立在線監(jiān)控預(yù)警系 統(tǒng)，落實環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案要求，強化生產(chǎn)儲存和使用危險 化學(xué)品的企業(yè)、重點園區(qū)及尾礦庫的環(huán)境風(fēng)險防控。實施農(nóng) 用地分類管理，特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)不得種植特定農(nóng)產(chǎn)品。

——資源利用效率要求。推進資源能源總量和強度“雙控”，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴格控制煤炭使用量，鼓勵新建耗煤項目實施煤炭減量替代；發(fā)展海上風(fēng)電、核電等新能源產(chǎn)業(yè)。落實東江、韓江、北江、鑒江等流域水資源開發(fā)利用總量要求，保障主要河流基本生態(tài)流量。

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