**章 總則

**條 為深入貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》以及國(guó)家和省生態(tài)補(bǔ)償有關(guān)部署，落實(shí)《中山市主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施綱要》、《中山市城市生態(tài)控制線管理暫行規(guī)定》和《中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償工作機(jī)制的實(shí)施意見》（中府〔2018〕1號(hào)）的具體要求，指導(dǎo)我市飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償工作順利開展，制定本辦法。

第二條中山市飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償工作應(yīng)遵循以下基本原則：

（一）“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償；誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受償”原則。飲用水源保護(hù)的受益者需要承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。同時(shí)，保護(hù)飲用水源安全并為其他利益相關(guān)者提供生態(tài)服務(wù)的行為主體應(yīng)該得到其他利益相關(guān)者的補(bǔ)償。

（二）統(tǒng)籌兼顧、公平公正原則。將飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償納入全市生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，根據(jù)生態(tài)公益林、耕地和飲用水源保護(hù)區(qū)分布確定鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任，受益大于付出的地區(qū)作出補(bǔ)償，付出大于受益的地區(qū)接受補(bǔ)償。

（三）動(dòng)態(tài)調(diào)整原則。飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與中山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，五年后根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償政策評(píng)估調(diào)整，確保生態(tài)補(bǔ)償政策契合生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求。

（四）比例分擔(dān)原則。飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償與耕地、生態(tài)公益林生態(tài)補(bǔ)償共同納入全市生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，市、鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政按比例分擔(dān)飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金。

第二章 生態(tài)補(bǔ)償范圍、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)

第三條中山市飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償范圍包括全市飲用水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)（市屬國(guó)有林場(chǎng)林地除外）。全市飲用水源保護(hù)區(qū)范圍和各鎮(zhèn)區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)面積由飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施小組根據(jù)省政府批復(fù)的現(xiàn)行有效的中山市飲用水源保護(hù)區(qū)劃方案確定。

第四條飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象，即因飲用水源保護(hù)區(qū)劃定和管理造成合法權(quán)益受損和因履行飲用水源保護(hù)區(qū)屬地管理責(zé)任付出額外成本的鎮(zhèn)區(qū)、村（社區(qū)）、所在地的單位和個(gè)人。

第五條 2018年啟動(dòng)我市飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償，2018年至2022年，飲用水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償分別執(zhí)行500、250元/年·畝標(biāo)準(zhǔn)。

第三章 生態(tài)補(bǔ)償資金籌集與使用管理

第六條 飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金籌集規(guī)定如下：

（一）飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償納入中山市生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。

（二）堅(jiān)持“市財(cái)政主導(dǎo)、鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政支持”的縱橫向結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償資金籌集模式。市、鎮(zhèn)區(qū)兩級(jí)實(shí)行均一化生態(tài)服務(wù)付費(fèi)，各鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)其生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任上繳生態(tài)補(bǔ)償資金至市財(cái)政，納入市生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于全市生態(tài)補(bǔ)償支出。市、鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金籌集采用基于區(qū)域綜合平衡的生態(tài)補(bǔ)償資金籌集模式，并按比例分擔(dān)耕地、生態(tài)公益林和飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金。對(duì)于省級(jí)生態(tài)公益林和基本農(nóng)田的生態(tài)補(bǔ)償資金，市財(cái)政按照1：1配套省財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償資金，并填補(bǔ)省財(cái)政下發(fā)資金中用于競(jìng)爭(zhēng)性分配及省統(tǒng)籌管理缺口，剩余部分市、鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政按照4:6比例分擔(dān)；對(duì)于市級(jí)生態(tài)公益林、其他耕地、飲用水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償資金，市、鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政按照4:6比例分擔(dān)。火炬開發(fā)區(qū)自行負(fù)擔(dān)，五桂山由市財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)支付生態(tài)補(bǔ)償資金按鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償綜合責(zé)任分配系數(shù)核算。

（三）待條件成熟，將適度吸納社會(huì)捐贈(zèng)，逐步形成“市財(cái)政主導(dǎo)、鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政支持、社會(huì)捐贈(zèng)”的多渠道飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金籌集機(jī)制。

第七條 從全市飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金中提取1%作為市級(jí)管理經(jīng)費(fèi)，由市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌使用，主要用于全市飲用水源保護(hù)區(qū)日常管理支出，包括飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償評(píng)估、飲用水源保護(hù)區(qū)管理信息化建設(shè)，精細(xì)化管理系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)，飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)，突發(fā)性水源污染事故處置，開展飲用水源保護(hù)區(qū)管理維護(hù)，裝備和設(shè)備購(gòu)置，飲用水源保護(hù)科技研究和推廣應(yīng)用、宣傳培訓(xùn)等。

第八條市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)各鎮(zhèn)區(qū)飲用水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)的面積、標(biāo)準(zhǔn)與飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償評(píng)估指數(shù)制定全市飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金分配方案。

市財(cái)政在完成市飲用水源保護(hù)區(qū)資金收繳1個(gè)月內(nèi)，下達(dá)至資金使用部門市生態(tài)環(huán)境局。

鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)獲得的飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金的核算公式為：

（公式一）Zi=×99%×qi

其中：

Zi為第i個(gè)鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)獲得的飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金，單位為元；

M一級(jí)i為第i個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)的面積，單位為畝；

B一級(jí)為全市當(dāng)年飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，單位為元/畝；

M二級(jí)i為第i個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)的面積，單位為畝；

B二級(jí)為全市當(dāng)年飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，單位為元/畝；

qi為第i個(gè)鎮(zhèn)區(qū)上一年度飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償評(píng)估指數(shù)，由評(píng)估結(jié)果決定，無量綱。

第九條全市飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金的使用范圍：飲用水源保護(hù)區(qū)管理日常支出，飲用水源保護(hù)相關(guān)項(xiàng)目支出，保護(hù)區(qū)內(nèi)土地直接補(bǔ)償，和保護(hù)區(qū)內(nèi)土地的征收或收回。

生態(tài)補(bǔ)償資金不得用于以下支出：行政事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)運(yùn)作，獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)助等各種人員經(jīng)費(fèi)，其他不屬于飲用水源保護(hù)區(qū)保護(hù)范圍的支出項(xiàng)目。

（一）飲用水源保護(hù)區(qū)管理日常支出包括飲用水源保護(hù)區(qū)日常巡查人員的工資、巡查交通費(fèi)和測(cè)量、水質(zhì)檢測(cè)等相關(guān)巡查裝備的購(gòu)置費(fèi)；測(cè)量、水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)用；保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌和物理隔離設(shè)施建設(shè)與維護(hù)；飲用水源保護(hù)區(qū)污染事故應(yīng)急管理制度實(shí)施；飲用水源保護(hù)區(qū)相關(guān)水域保潔管理；保護(hù)區(qū)周圍[ 保護(hù)區(qū)周圍村/社區(qū)是指其污水、生活垃圾等管理狀況對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)影響較大的村/社區(qū)。]村/社區(qū)污水收集和處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)維；保護(hù)區(qū)周圍村/社區(qū)生活垃圾長(zhǎng)效保潔經(jīng)費(fèi)；保護(hù)區(qū)內(nèi)及周圍土地（含地上附著物）或構(gòu)筑物租金；對(duì)為保護(hù)水源實(shí)施停業(yè)、關(guān)閉或者拆除的項(xiàng)目和設(shè)施的所有者或者經(jīng)營(yíng)者受到損害的合法權(quán)益進(jìn)行補(bǔ)償；飲用水源保護(hù)宣傳教育；和鎮(zhèn)區(qū)落實(shí)“屬地管理”責(zé)任所產(chǎn)生的支出。

（二）飲用水源保護(hù)相關(guān)項(xiàng)目支出包括飲用水源保護(hù)區(qū)周圍村/社區(qū)污水收集和處理設(shè)施建設(shè)；飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)及周圍農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理；飲用水源保護(hù)區(qū)相關(guān)河道整治工程；飲用水源保護(hù)區(qū)相關(guān)自然生態(tài)修復(fù)工程；和其他有利于保障水源水質(zhì)的工程。

（三）保護(hù)區(qū)內(nèi)土地直接補(bǔ)償。不得同時(shí)申請(qǐng)保護(hù)區(qū)內(nèi)及周圍土地（含地上附著物）或構(gòu)筑物租金補(bǔ)償。

（四）保護(hù)區(qū)內(nèi)土地的征收或收回。

第十條鎮(zhèn)區(qū)政府在飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金使用時(shí)，應(yīng)：

（一）飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金用于第九條規(guī)定的飲用水源保護(hù)區(qū)管理日常支出時(shí)，在飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金中列支。

（二）飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金用于飲用水源保護(hù)相關(guān)項(xiàng)目支出時(shí)，由申請(qǐng)人填寫申請(qǐng)表（見附表一），連同項(xiàng)目相關(guān)材料提交至鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)環(huán)境部門審核后，鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政部門按照鎮(zhèn)區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付審批程序予以撥付。

（三）飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金用于飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)土地直接補(bǔ)償時(shí)，飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)土地的權(quán)利人向所在居（村）委會(huì)提交申請(qǐng)表（見附表二），村委會(huì)匯總申請(qǐng)后，報(bào)鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)環(huán)境部門審核，鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)環(huán)境部門視情況征詢鎮(zhèn)區(qū)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)等相關(guān)部門后，出具審核意見。審核通過后，鎮(zhèn)區(qū)政府與申請(qǐng)補(bǔ)償對(duì)象簽訂水源保護(hù)承諾書，并根據(jù)水源保護(hù)承諾書內(nèi)容按程序以直接支付方式將直接補(bǔ)償金發(fā)放給申請(qǐng)人。

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