為落實(shí)生態(tài)環(huán)境部“開(kāi)展全國(guó)生態(tài)狀況評(píng)估”職責(zé)以及《全國(guó)生態(tài)狀況定期遙感調(diào)查評(píng)估方案》（環(huán)辦生態(tài)〔2019〕45 號(hào)）“建立技術(shù)方法規(guī)范和質(zhì)量控制規(guī)范，及時(shí)轉(zhuǎn)化提升為行業(yè)技術(shù)規(guī)范和國(guó)家技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估規(guī)范化開(kāi)展，保障調(diào)查評(píng)估成果質(zhì)量”要求，現(xiàn)開(kāi)展《全國(guó)生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)范》編制工作。本標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心和中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心成立編制 組，共同編制完成。

一、 項(xiàng)目背景情況

（一）項(xiàng)目背景

黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出一系列決策部署，發(fā)布了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意 見(jiàn)》等一系列重要文件。開(kāi)展生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要支撐。

2000 年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護(hù)部、環(huán)境保護(hù)總局）聯(lián)合中國(guó)科學(xué)院等相關(guān)部門完成了 3 次全國(guó)生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估。分別是 2000 年全國(guó)生態(tài)環(huán)境調(diào)查、全國(guó)生態(tài)環(huán)境十年變化（2000-2010 年）遙感調(diào)查與評(píng)估、全國(guó)生態(tài)狀況變化（2010-2015 年）調(diào)查評(píng)估。特別是 2018 年完成的全國(guó)生態(tài)狀況變化（2010-2015 年）調(diào)查評(píng)估，為生態(tài)保護(hù)紅線劃定、中央環(huán)境保護(hù)督察、“綠盾”***自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)、京津冀和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制提供了重要支撐。

本標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)來(lái)源主要是為落實(shí)生態(tài)環(huán)境部“三定”職責(zé)以及《全國(guó)生態(tài)狀況定期遙感調(diào)查評(píng)估方案》（環(huán)辦生態(tài)〔2019〕45 號(hào)）中“建立技術(shù)規(guī)范”的要求，制定本標(biāo)準(zhǔn)。由生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心和中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心參與編制。2020 年 2 月，自然生態(tài)保護(hù)司將技術(shù)規(guī)范報(bào)請(qǐng)黃潤(rùn)秋副部長(zhǎng)通過(guò)生態(tài)環(huán)境部綠色通道立項(xiàng)，經(jīng)黃潤(rùn)秋副部長(zhǎng)審定，批準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范通過(guò)生態(tài)環(huán)境部綠色通道立項(xiàng)流程。全面掌握生態(tài)問(wèn)題分布與動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)評(píng)估和預(yù)警生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，是全國(guó)生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估的重要內(nèi)容。包括明確生態(tài)問(wèn)題評(píng)價(jià)的內(nèi)容與流程，基于遙感解譯和生態(tài)系統(tǒng)野外觀測(cè)技術(shù)，從水土流失、土地沙化、喀斯特地區(qū)石漠化、生態(tài)系統(tǒng)退化等方面構(gòu)建生態(tài)問(wèn)題評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)估模型，明確評(píng)估模型中不同區(qū)域差異化的評(píng)估參數(shù)，以反映不同生態(tài)問(wèn)題的發(fā)生范圍、程度與變化趨勢(shì)。有必要制訂生態(tài)問(wèn)題評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全國(guó)生態(tài)問(wèn)題評(píng)估進(jìn)行規(guī)范化。

（二）主要工作過(guò)程

技術(shù)規(guī)范編制組成員在前期項(xiàng)目研究、文獻(xiàn)資料分析和相關(guān)研究成果調(diào)研的基礎(chǔ)上召開(kāi)了研討會(huì)，討論并確定了開(kāi)展技術(shù)規(guī)范編制工作的原則、程序、步驟和方法，形成了技術(shù)規(guī)范初稿。

2016 年 4 月，基于《全國(guó)生態(tài)環(huán)境十年變化（2000-2010 年）遙感調(diào)查與評(píng)估》項(xiàng)目，編制組形成了《全國(guó)生態(tài)狀況定期調(diào)查和評(píng)估技術(shù)指南（初稿）》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)指南（初稿）》），于 27 日組織召開(kāi)了專家咨詢會(huì)并根據(jù)專家意見(jiàn)進(jìn)行了修改和完善。

2017 年 2 月，編制組基于《全國(guó)生態(tài)狀況變化（2010-2015 年）調(diào)查評(píng)估》項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)《技術(shù)指南（初稿）》進(jìn)行了 修改和完善。

2018 年，經(jīng)過(guò)多輪內(nèi)部討論，編制組圍繞《技術(shù)指南（初稿）》的內(nèi)容和技術(shù)方法進(jìn)行討論，作了進(jìn)一步的修改完善。

2019 年 4 月，編制組召開(kāi)內(nèi)部討論會(huì)，圍繞技術(shù)規(guī)范內(nèi)容、技術(shù)方法等開(kāi)展討論，從技術(shù)規(guī)范的角度對(duì)《技術(shù)指南（初稿）》進(jìn)行完善和格式統(tǒng)一，確定了技術(shù)規(guī)范編制整體 框架。

2019 年 5 月，編制組繼續(xù)召開(kāi)內(nèi)部討論會(huì)，對(duì)技術(shù)規(guī)范格式、相關(guān)定義和內(nèi)容設(shè)置作了進(jìn)一步明確。

2019 年 8 月，編制組組織召開(kāi)專家咨詢會(huì)，主要邀請(qǐng)地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)單位從事生態(tài)狀況評(píng)估的專家開(kāi)展咨詢與討論，從指導(dǎo)生態(tài)狀況定期調(diào)查評(píng)估的各項(xiàng)具體工作角度出發(fā)，詳細(xì)梳理和討論了技術(shù)規(guī)范中規(guī)定的具體內(nèi)容、指標(biāo)和技術(shù)方法等內(nèi)容。

2019 年 11 月，編制組組織召開(kāi)專家研討會(huì)，主要邀請(qǐng)高校、科研單位和相關(guān)行業(yè)的技術(shù)單位從事生態(tài)狀況評(píng)估的專家開(kāi)展咨詢與論證，從技術(shù)規(guī)范編制的流程、形式以及與行業(yè)已有標(biāo)準(zhǔn)的銜接等角度，對(duì)技術(shù)規(guī)范的定位、內(nèi)容等進(jìn)行了進(jìn)一步明確。

2019 年 11 月，編制組在“全國(guó)生態(tài)狀況定期遙感調(diào)查評(píng)估技術(shù)培訓(xùn)班”上征求了省市級(jí)生態(tài)環(huán)保單位及下屬技術(shù)支 撐單位的意見(jiàn)，結(jié)合地方工作實(shí)際情況，從指標(biāo)體系、技術(shù)方法和具體內(nèi)容等方面對(duì)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行了修改完善。

2020 年 2 月，自然生態(tài)保護(hù)司將技術(shù)規(guī)范報(bào)請(qǐng)黃潤(rùn)秋副部長(zhǎng)通過(guò)生態(tài)環(huán)境部綠色通道立項(xiàng)，經(jīng)黃潤(rùn)秋副部長(zhǎng)審定， 批準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范通過(guò)生態(tài)環(huán)境部綠色通道立項(xiàng)流程。

2020 年 3-4 月，自然生態(tài)保護(hù)司以視頻會(huì)議形式，不定期組織召開(kāi)了 4 次技術(shù)規(guī)范編制討論會(huì)，標(biāo)準(zhǔn)所技術(shù)負(fù)責(zé)相關(guān)同志參會(huì)并對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)存在問(wèn)題和下一步工作流程進(jìn)行 了專題指導(dǎo)。編制組根據(jù)規(guī)范體系的內(nèi)容對(duì)標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿和編制說(shuō)明進(jìn)行修改完善并形成工作時(shí)間計(jì)劃表。

二、標(biāo)準(zhǔn)制修訂必要性分析

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