作者:lfb 時間:2022-11-17 來源:互聯(lián)網(wǎng)
一、編制背景
2018 年 1 月 1 日起《中華人民共和國核安全法》(簡稱《核安全法》)正式施行。《核安全法》規(guī)定國家建立核設(shè)施營運單位核安全報告制度,為落實《核安全法》的有關(guān)要求,生態(tài)環(huán)境部(國家核安全局)組織修訂了本報告制度。
作為我國核安全監(jiān)管部門規(guī)章《 核設(shè)施的安全監(jiān)督》(HAF 001/02)的附件,國家核安全局在 1995 年 6 月頒布了《核電廠營運單位報告制度》(HAF 001/02/01),其中明確了核電廠營運單位向國家核安全局報告建造事件、運行事件報告的有關(guān)準(zhǔn)則及格式要求,以及定期報告、重要活動通告和核事故應(yīng)急報告的要求。實施 20 多年以來,基本能夠滿足監(jiān)管當(dāng)局及時了解電廠情況、重要情況及重要活動的需要,也基本能夠保證核電廠經(jīng)驗反饋工作的開展,為運行核電廠有效的安全監(jiān)管發(fā)揮了重要作用。通過多年的實踐,核安全監(jiān)管部門與營運單位均發(fā)現(xiàn)營運單位報告制度執(zhí)行過程中存在著諸多不足,主要包括以下方面:
(一)建造事件報告制度方面:
1.建造事件報告尺度不好把握;
2.各準(zhǔn)則使用情況差異大;
3.個別準(zhǔn)則過于寬泛。
(二)運行事件報告制度方面:
1.部分準(zhǔn)則描述不清楚;
2.部分準(zhǔn)則可操作性不強(qiáng);
3.有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已廢止或更新;
4.報告內(nèi)容及描述不清。
(三)定期報告方面:
隨著國家核安全局監(jiān)管工作的不斷深入和規(guī)范,對核電廠定期報告中提交的核動力廠數(shù)據(jù)信息需求更加完備和細(xì)化。
按照《核安全法》的要求,為增強(qiáng)核電廠營運單位報告制度的針對性,提升核電廠運行經(jīng)驗反饋的有效性,對核電廠營運單位報告制度進(jìn)行修訂,形成《核動力廠營運單位核安全報告規(guī)定》。
二、編制過程
(一)建造階段事件報告
為了更有效地執(zhí)行核動力廠建造階段事件的報告,我局 2012 年編制了《核電廠建造階段事件報告指南》,2017 年就《核電廠建造階段事件報告指南(征求意見稿)》征求了各地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站、各核電工程公司和相關(guān)營運單位的意見,共收到反饋意見 72 條。
2017 年,修訂了《核電廠營運單位報告制度》中的報告準(zhǔn)則。
2018 年就《核電廠建造階段事件報告準(zhǔn)則(征求意見稿)》征求了各地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站、各核電工程公司和相關(guān)營運單位的意見,共收到反饋意見 36 條。
2019 年 2 月,對“建造階段事件報告”的格式與內(nèi)容進(jìn)行整體修訂。
(二)運行階段事件報告
國家核安全局 2016 年啟動《核電廠運行階段事件報告制度》的研究工作,廣泛調(diào)研美國 NRC、法國 ASN、德國 BMUB 運行事件報告制度,2016 年 11 月,編制完成《核電廠運行事件報告制度研究報告》,包括《運行事件報告制度(初稿)》和《核電廠運行事件報告指南(初稿)》。經(jīng)過三次編制組內(nèi)部工作會議,終形成《核電廠運行事件報告制度(征求意見稿)》,并向各地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站、核動力廠營運單位、各核電工程公司及相關(guān)技術(shù)支持單位征集意見。2018 年 11 月,結(jié)合 171 條反饋意見再次修訂完成《核電廠運行事件報告制度(報批稿)》。
(三)定期報告和事故應(yīng)急報告
2019 年 2 月,國家核安全局啟動《核動力廠營運單位報告制度》的修訂工作,在前期工作的基礎(chǔ)上補(bǔ)充完善定期報告內(nèi)容,新增核動力廠安全性能指標(biāo)季度報告、核動力廠設(shè)備可靠性數(shù)據(jù)年度報告內(nèi)容, 修訂核事故應(yīng)急報告。
2019 年 5 月,國家核安全局組織召開了兩次編制組內(nèi)部工作會議,結(jié)合建造事件報告和運行事件報告的修訂,終形成《核動力廠營運單位報告制度(征求意見稿)》。
(四)征求意見反饋
2019 年 6 月 25 日,國家核安全局發(fā)文《關(guān)于征求<核動力廠營運單位報告制度(征求意見稿)>意見的函》(環(huán)辦核電函〔2019〕582 號),向地區(qū)監(jiān)督站、技術(shù)支持單位、核電廠等 24 家單位征求意見,收到共 22 家單位反饋意見 185 條。
編寫組在反饋意見基礎(chǔ)上對《核動力廠營運單位報告制度(征求意見稿)》進(jìn)行了修訂,修訂范圍涵蓋了“2 重要情況通告”和“5 核事故應(yīng)急報告”,終編寫完成《核動力廠營運單位報告制度(送審稿)》。
(五)送審稿審查會
2019 年 9 月 25 日,國家核安全專家委員會核設(shè)施設(shè)計建造運行分委會部分委員聽取了關(guān)于《核動力廠營運單位報告制度(送審稿)》的主要技術(shù)內(nèi)容、編制工作過程、征求意見及對征集意見處理情況, 經(jīng)審查、討論,形成如下意見:
1.該部門規(guī)章送審稿的制訂對核電廠上報核安全相關(guān)報告具有指導(dǎo)意義;
2.編制單位提供的材料充分,內(nèi)容完整、系統(tǒng);
3.與現(xiàn)行部門規(guī)章相比,該部門規(guī)章送審稿的技術(shù)內(nèi)容更為科學(xué)合理,可操作性更強(qiáng),與《中華人民共和國核安全法》《核設(shè)施的安全監(jiān)督》協(xié)調(diào)一致;
4.對征集意見的處理認(rèn)真、審慎,采納了其中部分意見和建議, 不采納的都給予了解釋和說明。
與會委員通過對《核動力廠營運單位報告制度(送審稿)》的審查,提出了修改意見和建議,其中主要意見和建議如下:
1.明確建造事件、運行事件的階段劃分;
2.優(yōu)化文字描述,避免產(chǎn)生歧義。
與會委員建議,該部門規(guī)章送審稿按專家意見和建議修改完善后形成報批稿,按要求上報。
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1、檢測行業(yè)全覆蓋,滿足不同的檢測;
2、實驗室全覆蓋,就近分配本地化檢測;
3、工程師一對一服務(wù),讓檢測更精準(zhǔn);
4、免費初檢,初檢不收取檢測費用;
5、自助下單 快遞免費上門取樣;
6、周期短,費用低,服務(wù)周到;
7、擁有CMA、CNAS、CAL等權(quán)威資質(zhì);
8、檢測報告權(quán)威有效、中國通用;
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