1 項目背景

1.1 任務來源

2016 年 4 月 8 日，原環境保護部辦公廳印發《關于開展 2016 年度國家環境保護標準項目實施工作的通知》（環辦科技函〔2016〕633 號），選定中國環境科學研究院為標準項目主承擔單位，選定市環境保護科學研究院為子項目《儲油庫大氣污染物排放標準（修訂 GB 20950-2007）》（項目編號：2016—3）承擔單位，協作單位包括中國環境科學研究院、交通運輸部科學研究院、交通運輸部規劃研究院。2016 年 6 月，原環境保護部歸口業務司（大氣環境管理司）與市環境保護科學研究院及其協作單位簽訂了《國家環境保護標準項目任務書》。

1.2 工作過程

2016 年 6 月，原環境保護部與標準編制組簽訂《國家環境保護標準項目任務書》之后，市環境保護科學研究院組織中國環境科學研究院、交通運輸部科學研究院、交通運輸部規劃研究院成立了標準編制組。根據《儲油庫大氣污染物排放標準（修訂 GB 20950-2007）》的要求，標準編制組成員進行了分工，開展相關標準以及控制技術等研究工作，并調研了上海金山石化江邊油碼頭和青島麗星化工品碼頭，形成開題報告和標準草案。

2018 年 2 月，原環境保護部大氣環境管理司組織召開了標準開題專家論證會。論證委員會通過了標準的開題論證，并建議完善與其他相關標準的銜接以及明確標準的適用范圍。

2018 年 5 月和 9 月，生態環境部大氣環境司組織召開了兩次標準研討會，編制組開展進一步調研和相關監測工作，形成標準征求意見稿技術審查稿。

2018 年 11 月 23 日，生態環境部大氣環境司組織召開了標準征求意見稿技術審查會。專家組通過標準技術審查，建議優化油氣連續監測系統技術要求以及泄漏檢測方法。

2019 年 4 月 12 日和 2020 年 4 月 13 日，生態環境部大氣環境司召開了兩次標準研討會，完善了標準征求意見稿。

2標準修訂必要性

2.1改善環境空氣質量

揮發性有機物（VOCs）指參與大氣光化學反應的有機物，或者根據規定的方法測量或核算確定的有機化合物。活性強的 VOCs 可以在一定條件下與 NOx發生光化學反應，引起地表臭氧（O3）濃度增加，形成光化學煙霧，也可以與大氣中的一些自由基反應，形成二次有機氣溶膠。VOCs 是細顆粒物（PM2.5）和 O3污染的重要前體物，改善大氣環境質量的關鍵問題是控制 VOCs。我國當前對 VOCs 的控制處于攻堅階段，現有污染控制力度難以滿足人民群眾對改善環境空氣質量的迫切要求。

2.2滿足環境管理需要

油品碼頭在裝船作業過程中，存在油氣從油船船艙透氣管、呼吸閥溢出進入大氣的問題，由于裝卸作業量大、時間長，油氣揮發問題更加嚴重。而《儲油庫大氣污染物排放標準》（GB 20950—2007）僅適用于汽油儲庫，原油、航空煤油等其他油品儲庫油氣回收治理缺乏排放控制標準。

《大氣污染防治行動計劃》（國發〔2013〕37 號）、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《“ 十三五” 揮發性有機物污染防治工作方案》 （ 環大氣〔2017〕121 號）和《柴油貨車污染防治攻堅戰行動計劃》（環大氣〔2018〕179 號）均要求在原油成品油碼頭積*開展油氣回收治理。因此，急需對 GB 20950-2007 進行修訂，增加原油及其他油品儲庫油氣排放控制要求。

2.3提高VOCs 排放控制水平

油品儲存是儲油庫VOCs 排放重要環節之一，規范儲油庫油品儲存方式及浮頂罐、壓力罐和臥式儲罐等的控制要求，及時進行維護與記錄，減少儲油庫油品儲存泄漏及排放；嚴格管控收油與發油及設備與管線組件泄漏過程，并結合當前 VOCs 檢測技術，采用光離子化檢測儀、紅外攝像方式檢測油氣收集系統泄漏點，提高儲油庫各個環節 VOCs 排放控制水平。

3 行業概況

3.1 行業發展概況

儲油庫是用來接收、存儲和發放原油或石油產品的場所，它是協調原油生產、加工、成品油供應及運輸的紐帶，是國家石油儲備和供應的基地，對于保障國防和促進國民經濟高速發展具有相當重要的意義。

根據《中國石油流通行業發展藍皮書（2017～2018）》，截至 2017 年，我國成品油批發企業 2700 余家，其中，中石油、中石化全資或控股的成品油批發企業1700 余家，占批發企業總數的 65.8%；其他國有及民營成品油批發企業將近 1000家，占批發企業總數的 34.2%。

我國成品油油庫主要分布在消費旺盛的地區，華南地區的廣東省、華東地區的江蘇省和浙江省以及上海市、華北地區的山東省、河北省，截至 2017 年，三個地區的成品油油庫規模占全國成品油油庫規模的比例分別為 20%、23%和 12%。

《2019年交通運輸行業發展統計公報》指出2019年末全國萬噸級及以上原油泊位有85個，比2018年增加了3個；成品油泊位有143個，比2018年增加了3個；液體化工泊位有226個，比2018年增加了9個。完成石油、天然氣及制品吞吐量12.14億噸，增長7.9%。全國主要港口石油、天然氣及其制品裝船量、原油裝船量分布分別見圖3.1-1，圖3.1-2。?

圖3.1 -2 全國主要港口原油裝船量（千噸）分布

成品油配送體系“十三五”發展規劃中，《廣東省成品油配送體系“十三五”發展規劃》要求“十三五”時期，廣東省境內（不含深圳）新增油庫490萬立方米，其中省統籌庫容指標45萬立方米，各地市庫容指標445萬立方米；《河北省成品油配送體系“十三五”發展規劃（2016～2020年）》要求在“十三五”期間共需新建油庫16座，新增庫容85～125萬立方米。另外，對部分設備、設施陳舊的油庫有計劃的實施改擴建18座；《福建省成品油分銷體系“十三五”發展規劃的通知》（閩商務市場〔2017〕4號）要求“十三五”期間，福建省共規劃新增庫容152.5萬立方米，其中福州市25萬立方米，三明市3萬立方米，泉州市38萬立方米，漳州市

70萬立方米，南平市5萬立方米，龍巖市5萬立方米，寧德市5萬立方米，平潭綜合實驗區1.5萬立方米。

3.2儲油庫產排污環節

石油液體經由源頭開采，通過油船、管道、鐵路罐車運送到煉油廠，煉油廠以同樣方式運送到儲油庫或石油化工行業，儲油庫再由油罐汽車運送到加油站、地方儲油庫等。石油制品煉制和分配系統流程圖見圖3.2-1。

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