1 標準編制背景

1.1 任務來源

為適應國家環境保護管理工作需要，完善國家環境技術管理體系，2018 年 1 月 5 日原環境保護部科技標準司下發了工作任務單（項目統一編號：技-2018-008），由機械工業第四設計研究院有限公司牽頭承擔《汽車制造業污染防治可行技術指南》編制工作，生態環境部環境工程評估中心、市環境保護科學研究院、中汽數據有限公司參加編制。

1.2 項目工作過程

（1）前期準備階段

2018 年 1 月，收到工作任務后，機械工業第四設計研究院有限公司組織 3 家協作單位的 30 余名專家和技術人員成立標準編制組。2018 年 2 月 5 日，編制組召開首次工作會議，討論并初步確定了標準的適用范圍、標準技術路線、工作方案、標準文本框架、各單位任務分工及時間進度等問題，明確按照“生產工序＋主要汽車產品”分別給出污染防治技術清單。

（2）收集資料和開展技術初篩

2018 年 1 月~3 月通過查閱相關標準和文獻、發放問卷調查并進行實地調研等手段，共收集到 74 條乘用車、19 條載貨汽車、8 條客車、8 條汽車零部件生產線的基礎資料。通過對原輔材料、工藝類型、污染預防、污染治理等技術資料進行歸類整理，與汽車工藝、環保設計及運行維護等專家和管理部門進行研討分析，形成備選技術清單，包括預防技術 36 種、治理技術 30 種。在廣泛調研及研討咨詢的基礎上，形成了標準文本草案及開題論證報告。

（3）召開標準開題論證會

2018 年 4 月 15 日，由原科技標準司在主持召開標準開題論證會，論證會專家對標準文本草案和開題論證報告進行了論證。專家建議進一步界定標準的適用范圍并調整下一步的工作內容、方法和調整技術數據獲取途徑。會后編制組對標準文本草案和開題報告進行了修改和完善。2018 年 5 月 4 日，環境標準研究所（以下簡稱“標準所”）聽取項目組關于開題論證會專家建議落實情況的匯報， 并對下一步工作給出了具體的指導性建議。

（4）開展技術調查

2018 年 6 月~11 月，編制組從不同規模、不同生產工藝、不同地域、不同治理技術考慮，選擇不同產品及零部件生產企業進行技術調研，調研的企業涵蓋粵、渝、滬、吉、桂、鄂、京等省及直轄 市，兼顧大、中、小各類規模，涵蓋各類生產工藝類型及備選技術清單所列的所有可行技術類型。同期，通過參加行業技術研討會，與有關行業、環保技術專家進行了多次匯報交流。在上述工作基礎上，編制組對備選技術清單中的技術進行進一步的篩選，形成了備選可行技術清單。

（5）開展技術評估形成標準征求意見稿

按照 HJ 2300 的要求，編制組建立了污染防治可行技術評價指標體系，按照技術特征與原理對備選可行技術清單內的技術單元進行分析和歸類，結合調研資料進行技術經濟分析，先后組織了多次專家咨詢會進行評估論證，終確定了可行技術的類型、關鍵技術參數、污染物排放水平等內容。在上述工作的基礎上，編制完成標準的征求意見稿及編制說明。

（6）召開征求意見稿技術審查會，提交征求意見稿和編制說明

2020 年 4 月 1 日，科技與財務司主持召開征求意見稿技術審查會，審查委員會一致同意通過本標準征求意見稿的技術審查，并建議將標準名稱修改為《汽車工業污染防治可行技術指南》；補充與核實可行技術中的關鍵參數，細化可行技術的適用性；按照 HJ 2300 和 HJ 565 對標準文本和編制說明進行編輯性修改。會后，編制組對文本及編制說明進行修改和完善，形成標準征求意見稿和編制說明。

2 標準編制的必要性

2.1 國家環境管理要求

2.1.1 落實《中華人民共和國大氣污染防治法》要求

《中華人民共和國大氣污染防治法》中要求，生產、進口、銷售和使用含揮發性有機物（VOCs） 的原材料和產品的，其 VOCs 含量應當符合質量標準或者要求。鼓勵生產、進口、銷售和使用低毒、低揮發性有機溶劑。產生含 VOCs 廢氣的生產和服務活動，應當在密閉空間或者設備中進行，并需要按照規定安裝、使用污染防治設施；無法密閉的，應當采取措施減少廢氣排放。工業涂裝企業應當使用低 VOCs 含量的涂料，并建立臺賬，記錄生產原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及 VOCs 含量。臺賬保存期限不得少于三年。

2.1.2 落實《“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案》的要求

《“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案》（環大氣〔2017〕121 號）中提出，加大工業涂裝 VOCs 治理力度。全面推進集裝箱、汽車等制造行業工業涂裝 VOCs 排放控制。推進整車制造、改裝汽車制造、汽車零部件制造等領域 VOCs 排放控制。推廣使用高固體分、水性涂料，配套使用“三涂一烘”“兩涂一烘”或免中涂等緊湊型涂裝工藝；推廣靜電噴涂等高效涂裝工藝，鼓勵企業采用自動化、智能化噴涂設備替代人工噴涂；配置密閉收集系統，整車制造企業有機廢氣收集率不低于90%，其他汽車制造企業不低于 80%；對噴漆廢氣建設吸附燃燒等高效治理設施，對烘干廢氣建設燃燒治理設施，實現達標排放。制定 VOCs 重點控制行業的污染防治可行技術指南，出臺國家污染防治技術目錄（VOCs 防治領域）。

2.1.3 滿足《重點行業揮發性有機物綜合治理方案》的要求

《“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案》（環大氣〔2017〕121 號）中要求，實行重點排放源排放濃度與去除效率雙重控制。車間或生產設施收集排放的廢氣，VOCs 初始排放速率≥3 千克/ 小時、重點區域≥2 千克/小時的，應加大控制力度，除確保排放濃度穩定達標外，還應實行去除效率控制，去除效率不低于 80%；采用的原輔材料符合國家有關低 VOCs 含量產品規定的除外，有行業排放標準的按其相關規定執行。加大汽車等行業 VOCs 治理力度，重點區域應結合本地產業特征，加快實施其他行業涂裝 VOCs 綜合治理。其中汽車行業具體要求如下：（1）強化源頭控制，加快使用粉末、水性、高固體分、輻射固化等低 VOCs 含量的涂料替代溶劑型涂料。重點區域汽車制造底漆大力推廣使用水性涂料，乘用車中涂、色漆大力推廣使用高固體分或水性涂料，加快客車、貨車等中涂、色漆改造；（2）加快推廣緊湊式涂裝工藝、涂裝技術和設備。汽車制造整車生產推廣使用“三涂一烘”“兩涂一烘”或免中涂等緊湊型工藝、靜電噴涂技術、自動化噴涂設備。汽車金屬零配件企業鼓勵采用粉末靜電噴涂技術；（3）有效控制無組織排放。涂料、稀釋劑、清洗劑等原輔材料應密閉存儲，調配、使用、回收等過程應采用密閉設備或在密閉空間內操作，采用密閉管道或密閉容器等輸 送。除大型工件外，禁止敞開式噴涂、晾（風）干作業。除工藝限制外，原則上實行集中調配。調 配、噴涂和干燥等 VOCs 排放工序應配備有效的廢氣收集系統；（4）推進建設適宜高效的治污設施。噴涂廢氣應設置高效漆霧處理裝置。噴涂、晾（風）干廢氣宜采用吸附濃縮+燃燒處理方式，小風量 的可采用一次性活性炭吸附等工藝。調配、流平等廢氣可與噴涂、晾（風）干廢氣一并處理。使用溶劑型涂料的生產線，烘干廢氣宜采用燃燒方式單獨處理，具備條件的可采用回收式熱力燃燒裝置；（5）對涂裝類企業集中的工業園區和產業集群，鼓勵建設集中涂裝中心，配備高效廢氣治理設施，代替分散的涂裝工序。對活性炭使用量大的工業園區和產業集群，鼓勵地方統籌規劃，建設區域性活性炭集中再生基地，建立活性炭分散使用、統一回收、集中再生的管理模式。

2.2 清潔生產與行業減排要求

2.2.1 滿足《涂裝行業清潔生產評價指標體系》要求

《涂裝行業清潔生產評價指標體系》從生產工藝及設備要求、資源和能源消耗、資源綜合利用、污染物產生和清潔生產管理等五個方面規定了汽車工業涂裝生產的清潔生產評價指標體系。

2.2.2 滿足《重點行業揮發性有機物削減行動計劃》的要求

《重點行業揮發性有機物削減行動計劃》（工信部聯節〔2016〕217 號）中提出，汽車行業要實施工藝技術改造工程。汽車行業涂裝環節推進水性涂料、高固體分涂料替代溶劑型涂料，推廣靜電噴涂、淋涂、輥涂、浸涂等高效涂裝工藝和智能化涂裝設備。實施回收及綜合治理工程。鼓勵企業實施生產過程密閉化、連續化、自動化技術改造，建立密閉式負壓廢氣收集系統，并與生產過程同步運行。采取密閉式作業，并配備高效的溶劑回收和廢氣降解系統。根據不同行業 VOCs 排放濃度、成分，選擇催化燃燒、蓄熱燃燒、吸附等技術進行凈化。

綜上所述，為落實國家環境管理要求和實現對當前環境管理制度的技術支撐，滿足汽車工業企業對污染防治技術選擇的需求，提升行業整體污染防治水平，制定《汽車工業污染防治可行技術指南》是必要的。

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