作者:lfb 時(shí)間:2022-11-18 來源:互聯(lián)網(wǎng)
一、工作背景及必要性
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要**區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚區(qū),也是環(huán)境污染集中區(qū)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)凸顯區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作一直是環(huán)境管理的重點(diǎn)和難點(diǎn),如何切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)園區(qū)規(guī)劃的優(yōu)化作用,規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)如何聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)如何簡(jiǎn)化也是地方和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),同時(shí)也是國(guó)務(wù)院“放管服”改革的重要領(lǐng)域之一。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)從開發(fā)區(qū)區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)起步, 1998年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》將其納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批管理。2002 年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》明確“所有流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建等區(qū)域性開發(fā)活動(dòng)”編制報(bào)告書報(bào)環(huán)保部門審批。從 2006 年開始,原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局根據(jù)環(huán)評(píng)法和規(guī)劃環(huán)評(píng)條例規(guī)定,將開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)評(píng)調(diào)整為規(guī)劃環(huán)評(píng)管理模式,并在 2008 年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》中刪除了“開發(fā)區(qū)規(guī)劃”,為理順園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)管理奠定了基礎(chǔ)。2011 年,原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2011〕14 號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《通知》2011 版),全面規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作,在指導(dǎo)實(shí)踐工作、促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積*作用。
近年來,“放管服”改革不斷推進(jìn),大量建設(shè)項(xiàng)目下放地方審批,產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作逐漸成為地方關(guān)注的重點(diǎn),紛紛出臺(tái)相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)、簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作。同時(shí),部分園區(qū)管理機(jī)構(gòu)主體責(zé)任落實(shí)不到位、規(guī)劃環(huán)評(píng)編制質(zhì)量參差不齊、規(guī)劃環(huán)評(píng)效力發(fā)揮不夠等問題依然存在。隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求不斷提升和地方改革實(shí)踐推進(jìn),產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系銜接、對(duì)入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)簡(jiǎn)化指導(dǎo)亟待明確,各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)管力度也亟需加大。為適應(yīng)新形勢(shì),做好相關(guān)工作指導(dǎo),提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)作用,我部組織起草了《關(guān)于進(jìn)一步提高規(guī)劃環(huán)評(píng)效力 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展 改善生態(tài)促進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的通知(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《通知(征求意見稿)》)。
二、起草過程及編制原則
《通知(征求意見稿)》起草工作由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司負(fù)責(zé),環(huán)境工程評(píng)估中心提供技術(shù)支持。在《通知》2011 版的基礎(chǔ)上,結(jié)合多年來產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)踐,系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作基礎(chǔ)和存在問題;選取工作基礎(chǔ)較好、改革力度大、管理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)成熟的地區(qū),廣泛組織調(diào)研和座談,向地方有關(guān)部門、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)了解經(jīng)驗(yàn)、問題和工作需求;多次組織專家論證,征求相關(guān)司局、有關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)意見,對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查權(quán)限,規(guī)劃環(huán)評(píng)與“三線一單”、項(xiàng)目環(huán)評(píng)和排污許可的聯(lián)動(dòng)等組織專題研究,形成目 前《通知(征求意見稿)》。
《通知(征求意見稿)》編制的總體原則如下:
(一)目標(biāo)導(dǎo)向。牢牢把握區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善的核心,進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面的作用,落實(shí)區(qū)域生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求,全面提升規(guī)劃環(huán)評(píng)有效性。
(二)問題導(dǎo)向。針對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)目前存在的成果應(yīng)用不到位,與“三線一單”、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可等聯(lián)動(dòng)不足,對(duì)已做規(guī)劃環(huán)評(píng)的入園建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)化要求不明確,全鏈條管理機(jī)制不健全等制約和問題,充分考慮工作實(shí)際,理順工作機(jī)制、破解障礙難點(diǎn)。
(三)強(qiáng)化落地。提高規(guī)劃環(huán)評(píng)科學(xué)性,加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)有效性和可操作性。深化規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng),推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)成果落地。
壓實(shí)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任,調(diào)動(dòng)、發(fā)揮有關(guān)部門和各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門的積*性、主動(dòng)性。
三、關(guān)于重點(diǎn)問題的說明
(一)堅(jiān)持“簡(jiǎn)”的原則,全面落實(shí)“放管服”要求。
一是部分園區(qū)不再要求單獨(dú)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。相比《通知》2011 版,《通知(征求意見稿)》不再對(duì)***保稅區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)類型的園區(qū)提出單獨(dú)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的要求。根據(jù)《中國(guó)開發(fā)區(qū)審核公告目錄》(2018 版),這一類型***園區(qū)共 135 個(gè),占***產(chǎn)業(yè)園區(qū)總數(shù)(552 個(gè))的24.4%。主要考慮是這類園區(qū)功能較單一,通常以物流、倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等為主,且大部分沒有單獨(dú)的規(guī)劃,很多都納入了區(qū)域相關(guān)規(guī)劃。實(shí)際工作中,一些地方統(tǒng)籌開展了上述園區(qū)所在區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作,在保障質(zhì)量的前提下可以有效發(fā)揮對(duì)園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)作用。
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1、檢測(cè)行業(yè)全覆蓋,滿足不同的檢測(cè);
2、實(shí)驗(yàn)室全覆蓋,就近分配本地化檢測(cè);
3、工程師一對(duì)一服務(wù),讓檢測(cè)更精準(zhǔn);
4、免費(fèi)初檢,初檢不收取檢測(cè)費(fèi)用;
5、自助下單 快遞免費(fèi)上門取樣;
6、周期短,費(fèi)用低,服務(wù)周到;
7、擁有CMA、CNAS、CAL等權(quán)威資質(zhì);
8、檢測(cè)報(bào)告權(quán)威有效、中國(guó)通用;
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