作者:lfb 時間:2022-11-18 來源:互聯(lián)網(wǎng)
為落實《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》關(guān)于實施建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理的要求,規(guī)范環(huán)評分類管理,推進(jìn)環(huán)評“放管服”改革,優(yōu)化營商環(huán)境,生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司組織開展對《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》(以下簡稱《名錄》)的修訂。
一、修訂必要性和原則
(一)深化改革,落實國務(wù)院要求,優(yōu)化營商環(huán)境
修訂《名錄》是落實國務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境總體要求的需要。通過修訂《名錄》,聚焦生態(tài)環(huán)境影響較大的行業(yè)項目,降低農(nóng)副食品加工業(yè)、社會事業(yè)與服務(wù)業(yè)、普通倉儲業(yè)等涉及民生領(lǐng)域的項目環(huán)評類別,適度簡化環(huán)境影響單一、環(huán)境治理措施成熟、環(huán)境與社會風(fēng)險可控項目的環(huán)評類別,減少行政審批和備案項目數(shù)量,助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合環(huán)評審批正面清單改革試點經(jīng)驗,將實踐證明行之有效的改革舉措吸納到《名錄》修訂中,形成常態(tài)化、制度化舉措,全面落實“六保”任務(wù)。
(二)科學(xué)高效,提高《名錄》可操作性
修訂《名錄》是促進(jìn)其更好的發(fā)揮環(huán)評源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用,解決現(xiàn)行《名錄》存在問題的必然要求。《名錄》修訂中,參考《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》梳理行業(yè)類別,重新排序,部分添加行業(yè)代碼,并充分考慮生態(tài)環(huán)境部政府網(wǎng)站“部長信箱” 來信,以及地方生態(tài)環(huán)境部門咨詢反饋的相關(guān)問題,使建設(shè)項目環(huán)評分類更加科學(xué)、便于實際操作。
(三)制度銜接,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
《名錄》修訂是落實構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系,加強環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接要求的具體體現(xiàn)。《名錄》修訂中,對在固定污染源分類管理名錄中實施登記管理的建設(shè)項目,《名錄》取消填報登記表,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),充分發(fā)揮排污許可作為固定污染源環(huán)境管理核心制度的作用。
二、修訂內(nèi)容
《名錄》修訂后,共包括 55 個一級行業(yè)類別,180 個二級項目類別。較上一版《名錄》增加 5 個一級行業(yè)類別,減少 12 個二級項目類別。本次《名錄》修訂主要包括條款修訂,項目類別、環(huán)評類別的調(diào)整。重點修改內(nèi)容如下。
(一)進(jìn)一步界定納入環(huán)評管理范圍
《名錄》修訂對照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》逐條梳理調(diào)整行業(yè)順序,規(guī)范部分表述。細(xì)化海洋工程等建設(shè)項目環(huán)評類別。引入“工業(yè)建筑”的概念,《名錄》中標(biāo)“*”號指在工業(yè)建筑中生產(chǎn)的建設(shè)項目,明確將家庭作坊和商鋪門店等小微項目不納入環(huán)評管理。
對于部分改建工程內(nèi)容與主體工程類別不一致的情況,從客觀實際出發(fā),《名錄》修訂后明確了不涉及主體工程的改建項目,其環(huán)境影響評價類別按照改建工程內(nèi)容確定。此外,一些項目的主體工程未在《名錄》中規(guī)定,但項目需要建設(shè)熱力生產(chǎn)、表面處理(電鍍、噴漆等)、污水處理等通用工序裝置,《名錄》對此種情形作出規(guī)定。
《名錄》條款第五條提出了未作規(guī)定的建設(shè)項目,原則上不納入建設(shè)項目環(huán)評管理的要求,以減少目前在實際操作中,部分不納入環(huán)評管理項目因擔(dān)心未開展環(huán)評被追責(zé)而開展環(huán)評的情況。同時,對一些對生態(tài)環(huán)境有影響的新興行業(yè)和具有地方特色的行業(yè)等,依照包容審慎原則,如果地方生態(tài)環(huán)境部門或其他行政審批局認(rèn)為需納入環(huán)評審批管理的,其環(huán)境影響評價類別由省級生態(tài)環(huán)境主管部門提出建議,報生態(tài)環(huán)境部認(rèn)定。
(二)降低或取消部分行業(yè)項目的環(huán)評類別
降低部分項目環(huán)境影響評價等級,其中 30 多個小類由報告書降為報告表或由報告表降為登記表,10 多個小類取消部分報告表。按照環(huán)評與排污許可制銜接、助力中小企業(yè)發(fā)展等原則,取消 30 多個小類的登記表。
例如,取消了“蛋品加工”“城市天然氣供應(yīng)工程”“污染場地治理修復(fù)”“餐飲、娛樂、洗浴場所”“農(nóng)業(yè)墾殖”等項目類別,不納入環(huán)評管理。將新建脫硫、脫硝、除塵等建設(shè)項目由編制報告表降為填報登記表。制鞋業(yè)僅保留年使用溶劑型膠黏劑 10 噸及以上或使用溶劑型處理劑 3 噸及以上的做報告表,取消其他報告表和登記表,通過排污許可監(jiān)管。農(nóng)副食品加工業(yè)的一些行業(yè)本身污染種類單一或已納入排污許可登記管理的項目,取消填報登記表,不納入環(huán)評管理。
(三)提高部分項目類別
《名錄》修訂有收有放,部分小類從報告表上升為報告書。例如,有染色工藝的皮革鞣制加工、皮革制品制造、毛皮鞣制及制品加工、羽毛(絨)加工及制品制造,有電鍍工藝的文教辦公用品制造、樂器制造、體育用品制造、玩具制造、游藝器材及娛樂用品制造等。
(四)強化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動
部分項目(例如涉及噴漆工藝的裝備制造項目)位于已經(jīng)高質(zhì)量編制完成規(guī)劃環(huán)境影響報告書并通過審查的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi),涉及噴漆工藝入園項目的選址合理性及噴漆工藝有關(guān)的污染防治可靠性等內(nèi)容已在規(guī)劃環(huán)評中作出合理分析并明確結(jié)論。《名錄》對于此種情形,結(jié)合一些地方改革經(jīng)驗,明確可以由編制報告書降級為編制報告表,同時報告表應(yīng)就建設(shè)項目與所在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書及其審查意見或跟蹤評價的相符性開展重點分析,強化規(guī)劃環(huán)評的同時,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
1、檢測行業(yè)全覆蓋,滿足不同的檢測;
2、實驗室全覆蓋,就近分配本地化檢測;
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