1 項(xiàng)目背景

1.1 任務(wù)來源

2013 年習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，指出劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線。2015 年實(shí)施的新《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》明確指出，國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。2015 年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，指出在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。2017 年 2 月，中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》（廳字〔2017〕2 號）（以下簡稱《若干意見》），指出生態(tài)保護(hù)紅線是國家生態(tài)安全的底線和生命線，核心是要實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。2018 年年底，全國 31 個(gè)省（市、區(qū)）已初步完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。2020 年 6 月底，將完成生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整工作，初步形成生態(tài)保護(hù)紅線全國“一張圖”。為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《若干意見》要求，有序推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線數(shù)據(jù)匯交與監(jiān)管工作，規(guī)范生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管數(shù)據(jù)的規(guī)范性、科學(xué)性、合理性、一致性，為生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管工作提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)，需加強(qiáng)能力建設(shè)，提升生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管信息化水平，確保監(jiān)管落到實(shí)處。生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司和法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司下達(dá)了生態(tài)保護(hù)紅線系列國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)。根據(jù)綠色通道工作部署，本標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心承擔(dān)。

1.2 工作過程

按照《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法》（國環(huán)規(guī)科技〔2017〕1 號） 和生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司的工作部署，標(biāo)準(zhǔn)編制組成員查閱相關(guān)資料，進(jìn)行項(xiàng)目研究，文獻(xiàn)資料分析，并組織專家和相關(guān)單位成立了標(biāo)準(zhǔn)編制組。項(xiàng)目開展過程中得到生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司及法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司的大力支持。主要工作過程如下：

（1）需求調(diào)研

2018 年 1-10 月，標(biāo)準(zhǔn)編制組開展了深入的需求調(diào)研，向國家主管部門了解生態(tài)保護(hù)紅線管理需求，確定生態(tài)保護(hù)紅線邊界屬性，斑塊大小、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管數(shù)據(jù)規(guī)范的詳細(xì)管理需求，向地方生態(tài)保護(hù)紅線劃定相關(guān)單位了解數(shù)據(jù)匯交的具體技術(shù)需求，旨在加強(qiáng)各省（市、區(qū)）生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管相關(guān)部門向國家提交生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管數(shù)據(jù)的規(guī)范性。

（2）文獻(xiàn)和項(xiàng)目調(diào)研

2018 年 5-11 月，針對國家和地方的具體需求，標(biāo)準(zhǔn)編制組查閱了文獻(xiàn)資料、調(diào)查了其他行業(yè)相關(guān)項(xiàng)目，開展了多源數(shù)據(jù)匯交庫建設(shè)相關(guān)內(nèi)容、指標(biāo)、技術(shù)方法及其應(yīng)用的現(xiàn)狀調(diào)研。

（3）項(xiàng)目開題

2018 年 10-11 月，在需求調(diào)研和現(xiàn)狀分析工作的基礎(chǔ)上，編制了《生態(tài)保護(hù)紅線邊界處理技術(shù)規(guī)程開題論證報(bào)告》及《生態(tài)保護(hù)紅線邊界處理技術(shù)規(guī)程（草案）》。

2018 年 11 月 18 日，在生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與科技司的組織下開展了開題論證會議，邀請了管理應(yīng)用部門及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍Α渡鷳B(tài)保護(hù)紅線邊界處理技術(shù)規(guī)程開題論證報(bào)告》及《生態(tài)保護(hù)紅線邊界處理技術(shù)規(guī)程（草案）》進(jìn)行了審議和指導(dǎo)。與會專家對標(biāo)準(zhǔn)編制組已經(jīng)開展的工作一致認(rèn)可，并針對生態(tài)保護(hù)紅線邊界精度、小上圖面積等提出修改建議。

2018 年 11-12 月，編制組根據(jù)生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與科技司的審查意見和開題報(bào)告專家的審查意見，對《生態(tài)保護(hù)紅線邊界處理技術(shù)規(guī)程》進(jìn)行了修改完善。

（4）專家審查

2019 年 11 月 6 日召開了國家環(huán)境環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)征求見稿技術(shù)審查會，通過了專家的技術(shù)審查，與會專家提出了意見，會后根據(jù)專家意見進(jìn)行了修改，并編制了修改說明。

（5）專家咨詢

2018 年 12 月，衛(wèi)星中心針對數(shù)據(jù)質(zhì)量問題自組織召開專家咨詢會，編寫《生態(tài)保護(hù)紅線數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與數(shù)據(jù)匯交技術(shù)規(guī)范（咨詢稿）》。

2018 年 12 月 13 日，衛(wèi)星中心自組織召開地方座談會各一次，邀請?zhí)旖颉⑸轿?、寧夏、海南、甘肅、廣東、江西、重慶等 12 個(gè)省份生態(tài)保護(hù)紅線劃定單位的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液图夹g(shù)人員，對《生態(tài)保護(hù)紅線數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與數(shù)據(jù)匯交技術(shù)（咨詢稿）》進(jìn)行討論。

2018 年 12 月，編制組根據(jù)專家咨詢建議對《生態(tài)保護(hù)紅線數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與數(shù)據(jù)匯交技術(shù)規(guī)范（咨詢稿）》進(jìn)一步修改完善。

（6）標(biāo)準(zhǔn)更名

由于部門職能的變化，生態(tài)保護(hù)紅線劃定與管理工作由自然資源部牽頭，生態(tài)環(huán)境部門主要負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)紅線的監(jiān)管工作，《生態(tài)保護(hù)紅線邊界處理技術(shù)技術(shù)規(guī)程》規(guī)定的數(shù)據(jù)內(nèi)容范圍窄，為使本標(biāo)準(zhǔn)的名稱與內(nèi)容更貼切，更能滿足監(jiān)管需求，2019 年底全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定數(shù)據(jù)成果入庫質(zhì)檢問題和標(biāo)準(zhǔn)更名需求，開展專家咨詢。經(jīng)過多次會議的交流討論，生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙恢陆ㄗh將本標(biāo)準(zhǔn)的名稱由《生態(tài)保護(hù)紅線數(shù)據(jù)處理技術(shù)規(guī)程》改為《生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范》。新規(guī)范涵蓋《生態(tài)保護(hù)紅線數(shù)據(jù)處理技術(shù)規(guī)程》中的邊界部分質(zhì)量技術(shù)要求，又增加了衛(wèi)星中心自行編制的《生態(tài)保護(hù)紅線數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與數(shù)據(jù)匯交技術(shù)規(guī)范（咨詢稿）》中專題和監(jiān)測類等數(shù)據(jù)質(zhì)量要求。同時(shí)可作為指導(dǎo)地方生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)部門提交數(shù)據(jù)規(guī)范性的依據(jù)。

（7）編制征求意見稿

2019 年 1 月至 5 月，編制組根據(jù)專家意見，結(jié)合各?。ㄊ?、區(qū)）提交生態(tài)保護(hù)紅線數(shù)據(jù)及監(jiān)管試點(diǎn)工作，結(jié)合衛(wèi)星中心生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺建設(shè)中數(shù)據(jù)建庫部分需求，完成《生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》和《編制說明》，與 2020 年 5 月 9 日通過專家審查會審查。

2 標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性分析

編制生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范，規(guī)范國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管工作中空間數(shù)據(jù)、文檔數(shù)據(jù)以及移動核查數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)質(zhì)量，明確數(shù)據(jù)匯交格式，規(guī)范國家生態(tài)保護(hù)紅線數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，提升生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管能力。

2.1 提升生態(tài)保護(hù)紅線綜合監(jiān)管能力的保障

《若干意見》明確指出，2017 年底要開展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺試運(yùn)行， 各省（市、區(qū)）參照國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺增強(qiáng)自身能力建設(shè)。要將生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管落到實(shí)處，牢牢守住生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的全范圍和全要素的周期性動態(tài)監(jiān)測和定期評估，提升生態(tài)保護(hù)紅線的綜合監(jiān)管能力，必須規(guī)范化生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管數(shù)據(jù)產(chǎn)生、使用、匯交標(biāo)準(zhǔn)，提升生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.2 生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺順利運(yùn)行的先決條件

編制《生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范》，對生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管數(shù)據(jù)的主要內(nèi)容、指標(biāo)、數(shù)據(jù)屬性、格式、質(zhì)量要求等核心內(nèi)容加以規(guī)范，是提升生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管能力，保障生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺業(yè)務(wù)運(yùn)行，指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管工作順利、有效、持續(xù)推進(jìn)和有效落地的先決條件。

3 標(biāo)準(zhǔn)編制原則和技術(shù)路線

3.1 編制目的

編制《生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范》，規(guī)定國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管工作中生態(tài)保護(hù)紅線邊界、生態(tài)保護(hù)紅線劃定的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)（國土空間規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃數(shù)據(jù)、生態(tài)保護(hù)紅線評估專題數(shù)據(jù)）、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管過程中的影像數(shù)據(jù)和移動核查及各種文檔數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)格式、質(zhì)量要求等具體要求，保障監(jiān)管數(shù)據(jù)共享和服務(wù)過程中的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.2 制定原則

既參考國外的方法技術(shù)，又考慮國內(nèi)現(xiàn)有相關(guān)技術(shù)支撐單位的工作條件和實(shí)際情況，確保規(guī)范的科學(xué)性、性、可行性和可操作性。本規(guī)范制定，遵循以下原則：

（1）科學(xué)性、性原則

積*借鑒和利用相關(guān)研究成果，運(yùn)用可靠的原理、成熟的技術(shù)和科學(xué)的方法，保證規(guī)范具有科學(xué)性和性。

（2）適用性、可操作性原則

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