一、編制背景

當前,生態(tài)環(huán)境監(jiān)測在生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護中的地位和作用越來越重要。但長期以來,生態(tài)環(huán)境監(jiān)測缺乏專門的法律或行政法規(guī)予以規(guī)范,在監(jiān)測機構建設、職能定位、責任追究等方面一直缺失法律依據(jù)。

我國環(huán)境監(jiān)測立法早始于 20 世紀 80 年代。1983 年 7 月,原城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部頒布了《全國環(huán)境監(jiān)測管理條例, 但該條例已與當前環(huán)境監(jiān)測工作形勢嚴重不符。1993 年原國家環(huán)保局開始對其進行修訂,但沒有正式發(fā)布。直到 2007 年 7 月,原環(huán)保總局頒布了《環(huán)境監(jiān)測管理辦法,以滿足當時環(huán)境監(jiān)測工作的需要。2009 年初,環(huán)境監(jiān)測管理條例被正式列入 2009 年國務院二類立法計劃。我部在《環(huán)境監(jiān)測管理辦法的基礎上,編制完成了《環(huán)境監(jiān)測條例,2009 年 12 月 18 日正式報國務院。2010 年至 2012 年,國務院法制辦向各部委、各省法制辦、有關企事業(yè)單位兩次征求意見,但終因各部門意見分歧較大,多次協(xié)調未果,導致條例就此擱置,未能出臺。

黨的十八大以來,黨中央、國務院高度重視環(huán)境監(jiān)測工作。2015 年至 2017 年,中央全面深化改革領導小組連續(xù)三年分別審議通過了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的意見等環(huán)境監(jiān)測方面的改革文件。《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的意見和《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案中,都明確提出要研究制定環(huán)境監(jiān)測條例。

2018 年 3 月,黨中央印發(fā)了《深化黨和國家機構改革方案,明確要求生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法工作。為此,亟須健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)及標準規(guī)范體系, 以法律法規(guī)為支撐,統(tǒng)一各部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測職責,規(guī)范各生態(tài)要素監(jiān)測工作, 增強各部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性。 2018 年 3 月,生態(tài)環(huán)境部重啟了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例編制工作。

二、編制依據(jù)

政策措施。2015 年至 2017 年,中央全面深化改革領導小組審議通過的三份環(huán)境監(jiān)測改革文件,強化了監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的頂層設計,初步解決了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作中的一些關鍵性問題,對各部門原爭議較大的統(tǒng)一規(guī)劃布點、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一信息發(fā)布等問題作出了明確規(guī)定,進一步加強了監(jiān)測行為和人員規(guī)范管理,為制定條例奠定了良好的政策基礎。

此外,監(jiān)測事業(yè)發(fā)展 40 多年來,全國監(jiān)測系統(tǒng)也形成了較為完善的監(jiān)測管理制度和技術規(guī)范,積累了一些好的工作經驗和做法,并且已經在多年的工作實踐中證明了其合理性和可行性,這些也可充分吸納到條例中來,通過法規(guī)的形式對其進行規(guī)范和固化。

法律依據(jù)。2014 年以來,環(huán)境保護法、海洋環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法以及“兩高”關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋等法律法規(guī)相繼修訂實施,這些法律法規(guī)都涉及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方面的內容,作出了明確的法律規(guī)定,為制定條例提供了有力的法律依據(jù)。

改革要求。本次國務院機構改革方案中明確提出生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作,這將為有效解決部門間生態(tài)環(huán)境監(jiān)測職責職能交叉、重復建設、標準規(guī)范和信息發(fā)布不一致等問題提供依據(jù),條例編制過程中部門間的協(xié)調難度會降低,有利于條例順利出臺。

為推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測立法工作,生態(tài)環(huán)境部組織開展調研、召開研討會,聽取、征求了相關部門、地方和專家意見, 在充分吸收采納有關意見和建議的基礎上,形成了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例。

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