1 項(xiàng)目背景

1.1 任務(wù)來源

2014年,中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》[1], 要求做好檔案工作。核與輻射安全檔案是核與輻射安全工作和活動(dòng)中形成的具有保存價(jià)值的歷史記錄,是國(guó)家檔案資源的重要組成部分,對(duì)核與輻射安全管理和決策的具有重要的查閱利用價(jià)值。編制適用于核與輻射安全監(jiān)管體系的檔案規(guī)范,完善生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全檔案管理,加強(qiáng)核與輻射檔案資源建設(shè),實(shí)現(xiàn)核與輻射檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、科學(xué)化,更好地服務(wù)于核與輻射安全監(jiān)管工作,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

根據(jù)《關(guān)于開展2015年度國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》[2],原環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心承擔(dān)《環(huán)境保護(hù)檔案管理規(guī)范 核與輻射安全》 的制訂任務(wù)及相關(guān)技術(shù)性工作。2018年,機(jī)構(gòu)改革后,由生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心承擔(dān)編制工作。

1.2 工作過程

1.2.1 成立標(biāo)準(zhǔn)編制組和啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)編制工作

項(xiàng)目承擔(dān)單位原環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心接到任務(wù)通知后,于 2015 年 4 月 30 日召開《環(huán)境保護(hù)檔案管理規(guī)范 核與輻射安全》編制啟動(dòng)會(huì),成立標(biāo)準(zhǔn)編制組,確定標(biāo)準(zhǔn)編制主要工作任務(wù)和具體工作安排。

1.2.2 查詢相關(guān)文獻(xiàn)資料,擬定標(biāo)準(zhǔn)修訂思路

為選擇代表性強(qiáng)、適用性廣的理論及操作方法開展本次標(biāo)準(zhǔn)制訂工作,編制組查閱收集了有關(guān)核與輻射安全工作范疇的相關(guān)文件以及原環(huán)境保護(hù)部、各核與輻射安全監(jiān)督站以及技術(shù)支持單位的主要職責(zé),就核與輻射安全監(jiān)管主要工作職能和未來業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)行了分析,確定核與輻射安全檔案形成的基本范圍。同時(shí),查閱分析我國(guó)現(xiàn)行有效的檔案管理有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等資料,比較各相關(guān)理論的適用性和性,結(jié)合核與輻射安全監(jiān)管特點(diǎn)和業(yè)務(wù)需求,確定了本次標(biāo)準(zhǔn)修訂的重點(diǎn)方向和編制思路。

1.2.3 廣泛調(diào)研、充分論證,進(jìn)一步確定和完善技術(shù)路線

為做好《環(huán)境保護(hù)檔案管理規(guī)范 核與輻射安全》的制訂工作,了解核與輻射安全檔案信息的總體狀況,理清核與輻射安全檔案信息資源管理的總體需求,標(biāo)準(zhǔn)編制組通過實(shí)地調(diào)研、函調(diào)和電話問詢等多種方式廣泛搜集相關(guān)資料。

2015 年 9 月至 2016 年 7 月,標(biāo)準(zhǔn)編制組分別實(shí)地調(diào)研了原環(huán)境保護(hù)部西南核與輻射安全監(jiān)督站、西北核與輻射安全監(jiān)督站、華南核與輻射安全監(jiān)督站、華東核與輻射安全監(jiān)督站、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)中心、華北核與輻射安全監(jiān)督站和東北核與輻射安全監(jiān)督站以及江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心,就歸檔范圍、分類、檔案管理以及檔案管理規(guī)范體系建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行座談與交流,實(shí)地察看被調(diào)研單位文件材料歸檔方式和檔案室藏情況。同時(shí),標(biāo)準(zhǔn)編制組通過電話調(diào)研幾十家各類型生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域單位的核與輻射安全檔案管理情況。

1.2.4 編寫標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿和編制說明

在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上,標(biāo)準(zhǔn)編制組于 2016 年 7 月編寫了《環(huán)境保護(hù)檔案管理規(guī)范 核與輻射安全》標(biāo)準(zhǔn)草案稿。

2016 年 7 月,標(biāo)準(zhǔn)編制組在組織召開《環(huán)境保護(hù)檔案管理規(guī)范 核與輻射安全》標(biāo)準(zhǔn)制訂專家研討會(huì)。出席會(huì)議的專家及代表來自原環(huán)境保護(hù)部辦公廳、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所、各核與輻射安全監(jiān)督站、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)中心及中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)。專家組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制訂前期工作給予肯定,并強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制訂的必要性,指出核與輻射安全監(jiān)管檔案標(biāo)準(zhǔn)適用于核與輻射安全監(jiān)管工作,是環(huán)境保護(hù)檔案中亟需填補(bǔ)的空白。標(biāo)準(zhǔn)編制組向?qū)＜医M匯報(bào)了標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研情況、標(biāo)準(zhǔn)文本草案的主要內(nèi)容。與會(huì)專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本草案的主要內(nèi)容進(jìn)行交流討論,尤其對(duì)文件材料的歸檔范圍、檔案分類等內(nèi)容進(jìn)行了充分研討。按照會(huì)議意見,標(biāo)準(zhǔn)編制組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行修改完善,起草了標(biāo)準(zhǔn)開題論證報(bào)告。

2016年9月,編制組在組織召開標(biāo)準(zhǔn)開題論證會(huì)。出席會(huì)議的專家及代表來自原環(huán)境保護(hù)部辦公廳、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所、各核與輻射安全監(jiān)督站、中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)。論證委員會(huì)聽取了標(biāo)準(zhǔn)主編單位關(guān)于開題報(bào)告的必要性、主要技術(shù)內(nèi)容、編制技術(shù)路線及標(biāo)準(zhǔn)初稿的匯報(bào),經(jīng)質(zhì)詢、討論,形成論證意見如下:該標(biāo)準(zhǔn)的編制對(duì)規(guī)范核與輻射安全檔案管理,促進(jìn)核與輻射安全監(jiān)管事業(yè)發(fā)展具有重要意義;編制單位提交的材料完整、內(nèi)容全面;標(biāo)準(zhǔn)開題報(bào)告提出的編制原則科學(xué)、合理,技術(shù)路線基本可行。按照會(huì)議意見,標(biāo)準(zhǔn)編制組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了修改完善,形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見初稿。

2016年,原環(huán)境保護(hù)部標(biāo)準(zhǔn)管理改革。10月,該標(biāo)準(zhǔn)管理部門變更為辦公廳。2016年10 月至2017年8月,標(biāo)準(zhǔn)編制組經(jīng)過與原環(huán)境保護(hù)部辦公廳、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所、專家多次電話溝通,對(duì)征求意見初稿進(jìn)行多次修改,從目次到段落內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整,增加核與輻射安全文件材料歸檔范圍和檔案保管期限,完善征求意見初稿的編寫工作。

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