**章總則

1.1 指導(dǎo)思想

根據(jù)黨的十八屆三中全會提出的“堅(jiān)定不移地實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度”的精神、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)﹝2011﹞35號）開展環(huán)境功能區(qū)劃的要求、以及《貫徹實(shí)施國家主體功能區(qū)環(huán)境政策的若干意見》（環(huán)發(fā)﹝2015﹞92號）環(huán)境功能區(qū)劃分的總體要求和標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，對東莞市區(qū)進(jìn)行環(huán)境功能區(qū)劃分，并建立“分區(qū)管理、分類指導(dǎo)”的環(huán)境管理體系。

《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（粵府﹝2015﹞120號）關(guān)于區(qū)域主體功能區(qū)劃的定位、《中共東莞市委關(guān)于全面深化改革的實(shí)施意見》（東委發(fā)﹝2014﹞1號）“全面加強(qiáng)和細(xì)化環(huán)境功能區(qū)劃管理，有效調(diào)控城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)”的要求，從省層面和市層面上明確區(qū)域空間管控理念，以優(yōu)化東莞市區(qū)國土空間開發(fā)格局，保障環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 區(qū)劃目標(biāo)

根據(jù)東莞市國土環(huán)境結(jié)構(gòu)、環(huán)境狀態(tài)和使用功能上的分異規(guī)律，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢，科學(xué)分析、準(zhǔn)確界定各區(qū)域的主導(dǎo)環(huán)境功能，把國土空間依次劃分為自然生態(tài)紅線區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境保障區(qū)、人居環(huán)境保障區(qū)、環(huán)境優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)以及環(huán)境重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)。通過分區(qū)制定環(huán)境管理要求和措施，促進(jìn)自然資源有序開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局，促進(jìn)形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間格局。

1.3 區(qū)劃原則

1、科學(xué)評估，尊重自然

根據(jù)東莞市自然環(huán)境基本特征和空間分布規(guī)律，綜合評價(jià)環(huán)境承載能力、環(huán)境功能和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)，結(jié)合發(fā)展趨勢的預(yù)測，以及人類生存、生活、生產(chǎn)、發(fā)展對環(huán)境功能不同需求的評估，科學(xué)確定環(huán)境功能。

2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)引導(dǎo)

統(tǒng)籌考慮與主體功能區(qū)規(guī)劃、水功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)劃的銜接，協(xié)調(diào)生態(tài)、水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤等環(huán)境要素之間的相互關(guān)系，與相關(guān)部門已有管理模式銜接，明確不同環(huán)境功能區(qū)的環(huán)境目標(biāo)，優(yōu)化各類環(huán)境功能布局。

3、突出主導(dǎo)，優(yōu)化格局

以突出體現(xiàn)分區(qū)主導(dǎo)環(huán)境功能為主，兼顧分區(qū)多重環(huán)境功能，制定有利于保護(hù)與提升主導(dǎo)環(huán)境功能的環(huán)境管理目標(biāo)和對策，保障環(huán)境安全，從大局出發(fā)，優(yōu)化保障生態(tài)安全和人群生活生產(chǎn)健康的空間格局。

4、全面整合，重點(diǎn)控制

依照國家環(huán)境功能區(qū)劃分類體系要求，全面、綜合考慮環(huán)境功能區(qū)劃各環(huán)境要素以及資源開發(fā)與發(fā)展需要，從全局出發(fā)，大程度地將環(huán)境敏感要素與資源開發(fā)、工業(yè)發(fā)展等特殊區(qū)域與環(huán)境功能分區(qū)結(jié)合起來，明確環(huán)境敏感區(qū)和發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)區(qū)與環(huán)境功能區(qū)的關(guān)系。

5、調(diào)控保護(hù)，引導(dǎo)發(fā)展

在科學(xué)評估環(huán)境功能的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展地域的要求，遵循在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，堅(jiān)持“面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)”的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地區(qū)功能定位和發(fā)展方向，綜合考慮發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。

1.4 區(qū)劃依據(jù)

1.《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號）；

2.《全國環(huán)境功能區(qū)劃綱要》（2012）；

3.《環(huán)境功能區(qū)編制技術(shù)指南》（2013）；

4.《貫徹實(shí)施國家主體功能區(qū)環(huán)境政策的若干意見》（環(huán)發(fā)〔2015〕92號）；

5.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）；

6.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）；

7.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）；

8.《廣東省土地利用總體規(guī)劃條例》（2009）；

9.《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（粵府〔2012〕120號）；

10.《廣東省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃》（粵府辦〔1999〕68號）；

11.《廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃》（粵環(huán)〔2011〕14號）；

12.《東莞市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的通知（東府〔2016〕38號）；

13.《東莞市土地利用總體規(guī)劃（2006~2020）》（2009）

14.《東莞市城市總體規(guī)劃（2016~2030））》綱要（2015）；

15.《東莞市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（東府辦〔2011〕110號）；

16.《東莞市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（2006~2020）》（東府〔2009〕137號）；

17.《東莞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（東府〔2012〕41號）；

18.《東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃（2015~2030）》（東環(huán)〔2015〕173號）；

19.《東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃（2015~2030）》；

20.《東莞市生態(tài)林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（東府辦〔2011〕119號）；

21.《廣東麻涌華陽湖國家濕地公園總體規(guī)劃（2016-2020）》；

22.《東莞旅游城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》（2015-2020）；

23.《東莞市低碳發(fā)展“十三五”規(guī)劃》；

24.《東莞市海洋功能區(qū)劃（2013-2020年）》；

25.東莞市林業(yè)局各自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園規(guī)劃。

1.5 區(qū)劃范圍

區(qū)劃范圍為行政區(qū)域所轄陸地范圍，包括東莞市全部的陸域和水域，有33個鎮(zhèn)街（園區(qū)），總計(jì)陸地面積2460平方公里。

1.6 環(huán)境功能區(qū)調(diào)整機(jī)制

若由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動態(tài)性，以及生態(tài)文明發(fā)展的需求，環(huán)境功能區(qū)的邊界、環(huán)境目標(biāo)也會隨著發(fā)生動態(tài)變化，因此，環(huán)境功能區(qū)劃需要動態(tài)調(diào)整機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)需求制定功能區(qū)調(diào)整方案，由市環(huán)保部門組織進(jìn)行科學(xué)論證，論證通過后，報(bào)原審批機(jī)關(guān)進(jìn)行批準(zhǔn)。

環(huán)境功能區(qū)調(diào)整應(yīng)提供調(diào)整科學(xué)論證報(bào)告、矢量數(shù)據(jù)、圖件、登記表等材料，并備案。

以上為征求意見稿部分內(nèi)容，如需了解征求意見稿全部內(nèi)容，請點(diǎn)擊下方鏈接下載附件：